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实现效率和公平的统一。在社会主义市场经济条件下促进城乡发展一体化，必须处理好效率和公平的关系。一方面，以效率为支撑，公平才有基础。如果缺乏效率支撑，就无法调动各方面的积极性，工业反哺农业、城市支持农村将难以持续，甚至会出现低效率和低公平恶性循环的局面。另一方面，以公平为保证，效率才会可持续。应当看到，我国城乡发展不平衡有着复杂的历史原因。长期以来，农村为城市提供了大量相对廉价的生活用品、生产资料和劳动力，对城市发展作出了巨大贡献。在促进城乡发展一体化的过程中更加注重公平问题，完善城乡平等的要素交换关系，有利于解决传统农业和农村经济生产效率相对低下、自我发展能力不足的问题，有利于提高农民群众的生活质量和水平，加快农村全面建设小康社会的进程。应认真贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加大强农惠农力度，特别是通过有针对性地增加公共产品和服务供给，促使传统农业向现代农业加速转型、传统农村向现代农村加快转变，并促使农村居民更加有序地转变成为城镇居民。从长远看，逐步实现城乡公平发展，也是提高我国未来经济社会发展效率的重要源泉。
实现**作用和市场作用的统一。促进城乡发展一体化，既是经济问题，又是政治和社会问题。城乡关系演化规律与我国发展的阶段性特征，决定了推进城乡发展一体化必须充分发挥市场机制的作用。但一些国家城乡关系演化的教训也提醒我们，仅仅依靠市场自发的力量，成本高昂、过程漫长，容易引发各种社会问题，因此还必须注重发挥**的作用。具体而言，从培育市场主体的角度看，需要**积极引导农民合作经济组织发展，促进农业持续增效、农民持续增收；从完善市场的角度看，需要**设计和推行土地非农化级差地租的公平分配机制，不断改进和完善征地制度，促进城乡共同分享改革发展成果；从纠正市场失灵的角度看，需要**科学制定城乡发展规划，合理配置基本公共产品和服务资源，促进城乡社保体系对接并轨，大力改革创新社会管理体制等。
实现局部和整体的统一。我国幅员辽阔，各地情况千差万别，发展很不平衡，城乡发展一体化不可能齐头并进。但促进城乡发展一体化是一个全国性的重大战略，必须有全国一盘棋的思路和体制作保障。否则，就很难从根本上破除城乡二元结构，甚至会出现“马太效应”，使城乡、区域之间的发展差距越拉越大。这就需要通过必要的政策引导和激励，促进各地区在发挥优势、平等竞争、加快发展的同时实现优势互补、互利合作、共同发展，在促进区域平衡发展的同时促进城乡发展一体化。为此，应在以下几方面着力：一是调整先发展地区的政绩考核导向，引导先发展地区加快转变经济发展方式、更加注重城乡发展一体化，并积极支持和帮助后发展地区发展；二是改革财税制度，调动产业转出地和转入地双方的积极性，鼓励后发展地区承接产业转移，夯实城乡发展一体化的物质基础；三是进一步加大对后发展地区的转移支付力度，增强后发展地区工业反哺农业、城市支持农村的能力，不断促进城乡发展一体化。
作者：周俭初 来源：三农在线 2011年01月19日
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