区域协同低碳发展的基础与路径

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作者简介

张友国(中国社会科学院数量经济与技术经济研究所;中国社会科学院环境与发展研究中心)

白羽洁(中国社会科学院环境与发展研究中心;中国技术经济学会)

摘要

碳达峰碳中和既是中国高质量发展的重要目标，也是高质量发展的重要抓手。中国地域辽阔，各地区资源禀赋、经济技术水平、产业结构存在很大不同，因而碳达峰碳中和实现路径要重视区域差异化，但更要重视区域之间的协同。只有通过区域协同低碳发展才能有效缓解能源资源和绿色技术在区域分布上的供需背离矛盾，同时将碳达峰碳中和与构建新发展格局战略有机统一起来。中国区域间在长期合作竞争中形成的能源—产业关联关系以及污染治理方面的深度协作，也使区域协同低碳发展具备了深厚的历史渊源和现实基础。总体来看，应从产业结构优化、能源结构转型和绿色低碳技术创新三方面着手构建区域协同低碳发展路径，争取做到“三路并进”。不过，要保证区域协同低碳发展路径的顺利形成和长期稳定，还需要克服一系列体制机制问题。

关键词

碳达峰 碳中和 区域协调 产业结构 能源结构 绿色低碳技术

* 联系人：张友国，zhyouguo@cass.org.cn。

基金项目：国家自然科学基金面上项目“实现碳峰值与强度目标的区域低碳发展路径协同优化研究”（71873143）；中国社会 科学院登峰战略重点学科建设项目“环境技术经济学”（sjjzdxk2017-03）。

碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑后作出的重大战略决策，是中国积极参与全球环境与气候治理的庄严承诺，体现了中国负责任大国的担当，也是中长期发展的重要框架（刘鹤，2021）。不过，中国各地区资源禀赋、经济技术水平、产业结构、生态环境承载力差异巨大，在此情形下展开碳达峰碳中和行动，不仅要强调行动方案的区域差异性，更要强调区域的协同性。中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》也特别指出，要“确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致”。

一、区域协同是低碳发展的必由之路

根据Climate Watch网站数据，中国从实现“碳达峰”到实现“碳中和”的时间要比发达国家短得多，同时还要克服能源资源禀赋、低碳技术区域分布不平衡的矛盾，这必然要求区域协同低碳发展。同时，区域协同低碳发展也是构建低碳发展的新发展格局、遵循绿色和协同的新发展理念的应有之义。而且，国务院印发的 《2030年前碳达峰行动方案》也强调“各地区要结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，从实际出发推进本地区绿色低碳发展”。实际上也是强调各地制定碳达峰行动方案，既要因地制宜，也要重视与其他地区的协同。

二、区域协同低碳发展的历史渊源与现实基础

区域协同低碳发展具有长久的历史渊源和坚实的现实基础。一方面，如前所述，中国特殊的能源供需区域格局以及其他资源禀赋的区域差异性，使各区域间早已形成密切的能源—产业关联关系，而区域协同低碳发展可视为区域间能源—产业关联的升级或更高要求。另一方面，中国近年来在污染防治领域实施的一系列区域协同治理措施，为区域协同低碳发展积累了宝贵的经验。

（一） 长期发展中形成密切的区域间能源—产业关联

无论是在计划经济时期还是改革开放以来，中国区域间始终保持着密切的经济关联。首先，区域间有着密切的直接能源关联性。由于中国的能源资源区域分布存在突出的供需背离矛盾，为了促进能源资源配置的优化，中国实施了西气东输、西电东送、西煤东运、北煤南运等国家重大能源战略，投入巨资兴建了相关基础设施，如三峡工程、西气东输管道、西电东送电网系统、煤炭运输交通体系。大量的能源直接从能源富集地区直接调往东部沿海经济发达地区，以满足其能源消费需求。例如，2021年，西气东输工程年输气量突破了1000 亿立方米，截至2021年12月，西气东输工程累计输送天然气7000亿立方米，覆盖了我国西部、长三角、珠三角 和华中等地区的400多座城市、3000余家大中型企业，惠及近5亿人2。

2 资料来源：人民网, http://finance.people.com.cn/n1/2021/1228/c1004-32319228.html。

其次，区域间有着密切的产业关联性。中国不仅能源资源的区域分布不均衡，其他很多重要资源的分布也是如此。同时，各地区经过长期发展逐渐形成了本地区的支柱产业和优势产业，区域间有较强的经济互补性。这些原因导致中国区域间产业关联密切，区域间贸易规模巨大。例如，根据2017年北京市地区投入产出表 （国家统计局国民经济核算司，2020）的价值量数据，北京市的中间投入品中，有45%是从其他地区调入的产品或服务，这些调入中间投入品占北京市总产出的29%；其他地区从北京市调出的中间投入品价值量占北京市总产出的17%；北京市的煤炭、石油和天然气更是完全需要从外地调入。

最后，区域间密切的产业关联产生了规模巨大的区域间碳排放转移。因为各种产品或服务的提供都需要消耗能源并产生碳排放，购入产品或服务就相当于将相应的碳排放转移到该地区，这就是区域间碳排放转移。由于中国区域间贸易规模较大，由此形成的区域间碳排放转移量不容小觑。根据张友国（2018）的计算结果，由于区域间碳排放转移量巨大，导致各地区按生产原则和消费者原则承担的碳排放责任差异较大；其中， 由于通过区域间贸易转移出去大量的碳排放，浙江、上海和北京等几个地区的碳排放消费责任比其碳排放生产责任高60%~190%。

（二）区域协同污染治理的显著成效和宝贵经验

近年来，中国为提升生态环境质量而不断强化环境治理体系和治理能力的现代化，其中在大气污染治理方面所采取的区域间联防联控措施取得了很好的成效，为区域协同低碳发展提供了借鉴、积累了宝贵经验 （黄润秋，2022）。

一方面，重视协同治理机制的顶层设计和自上而下的周密部署。2010年国务院从防治重点区域、重点污染物、防治的手段（产业结构调整、能源清洁利用、完善区域空气质量监管体系等）对大气污染防治工作进行了部署。认识到大气污染的治理，特别是区域性大气污染治理，需要区域间的协同推进。2015年 9月11日，中 共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》指出，建立污染防治区域联动机制，完善京津冀、长三角、珠三角等重点区域大气污染防治联防联控协作机制；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中进一步强调坚持源头防治、综合施策、强化多污染源协同控制和区域 协同治理。

另一方面，以大型活动为契机，积极探索大气污染治理联防联控措施。例如，为保障2008年“绿色奥运”， 华北六省（市）首次打破行政界限签署环境保护合作协议，实施区域协同、省际及部门联动，全面开展大气污染综合控制，确保奥运期间北京空气质量明显优于往年同期水平。2014年北京APEC会议期间使用了最严苛 的超常规的手段（机动车限行与管控、燃煤和工业企业停限产工地停工、调休放假），从而在会议期间使北京的天空呈现了久违的“北京蓝”。2015 年北京“九三”阅兵、2016年杭州G20峰会等一系列活动中，相关地区和部门也重点针对联防联控范围、精准控制、浓度削峰、联动方式等进行了探索，使我国的大气污染防控在科学 认识和防控能力上收获了宝贵经验。

实践效果也表明，区域联防联控与协同减排是遏制区域性大气污染的根本出路。2019年3月9日联合国环境规划署发布《北京二十年大气污染治理历程与展望》评估报告，其中强调北京市在五年内实现了国内外普遍认为难以完成的目标，2017年的PM2.5年均浓度比2013年下降 35.6%。据不完全统计，2015~2020年，全国 重污染天数降幅超 50%，其中京津冀及周边地区重污染天数比例降低约 6%（燕丽等，2018）。得益于周边地区的共同努力，2013年北京主办APEC会议期间出现的“北京蓝”，现在也几乎成为北京空气质量的“新常态”。这也进一步印证了区域协同降碳的必要性和有效性。

三、区域协同低碳发展的可行路径

低碳发展一要靠经济结构的持续低碳化转型，二要靠不断推进绿色低碳技术创新。其中经济结构的低碳化转型主要包括两方面，一是产业结构的低碳转型，二是能源结构的低碳转型。因而，区域协同低碳发展的路径大体上可以从协同推进产业结构低碳转型、能源结构低碳转型、绿色低碳技术创新三个方面加以考虑。

（一）区域协同推进产业结构低碳转型

（二）区域协同推进能源结构低碳转型

（三） 区域协同推进绿色低碳技术创新

四、区域协同低碳发展要加强体制机制建设

区域协同低碳发展的路径主要可从碳约束下的产业结构优化、能源结构转型、绿色低碳技术创新三方面进行探索和设计，但上述三方面的区域协同路径的形成还面临一些体制机制和政策问题，既包括现有体制机制形成的阻力问题，也包括相关体制机制或政策缺失造成的激励不足问题。这些问题的解决将加快区域协同低碳发展路径的形成，并有助于这些路径在长期内保持稳定。

（一）区域协同推进产业结构优化面临的体制机制问题与对策

（二）区域协同推进能源结构转型面临的体制机制难题与对策

（三）区域协同推进绿色低碳技术创新面临的体制机制难题与对策

五、结论

碳达峰碳中和已经成为中国发展的重要约束，“全国统筹”是实现碳达峰碳中和目标必须坚持的原则，这一原则不仅意味着要根据各区域实际情况分类施策，更意味着各区域应协同施策。中国能源资源和绿色低碳技术在区域分布上的供需背离突出特征，区域间长期以来形成的深刻经济社会关联关系以及构建新发展格局的要求，使区域协同低碳发展成为碳达峰碳中和工作的必然选择和可行选择。从碳排放的关键影响因素入手，区域协同低碳发展应主要做好产业结构优化升级的区域协同、能源结构转型的区域协同以及绿色低碳技术创新的区域协同三方面的工作，与之相适应的体制机制也应尽快建立起来。本文对区域协同低碳发展路径只是进行了初步探讨，对这一问题的研究还亟待深化。

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关键词：产业结构优化升级 联合国环境规划署 国家自然科学基金 中国社会科学院 Finance

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老马识途99 发表于 2022-10-12 23:54
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