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对基层审计机关实现审计全覆盖的思考
审计全覆盖是新形势下国家审计参与完善国家治理的更高要求，是审计工作科学转型升级的现实需要，也是审计机关充分发挥国家审计“免疫系统”功能的必然选择。当前，在基层审计机关普遍存在人员少、知识更新慢、任务重等现实问题情况下，如何实现审计全覆盖是新形势下基层审计机关面临的新课题。
（一）审计全覆盖的内涵。概括地讲，全覆盖核心在于“全”，体现在对法定审计对象、审计领域、审计范围和审计内容的全面覆盖监督。审计全覆盖，就是指审计机关在法定职权范围内，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行的审计，做到一定周期内对所有被审计对象的全覆盖。也就是通常所说的“横向到边、纵向到底”，其内涵包括：一是被审计对象的全覆盖，即对所有使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不留盲区和死角；二是审计内容的全覆盖，即对所有公共资金、国有资产、国有资源
的真实性、合法性和效益性进行全方位审计；三是审计过程的全覆盖，即对所有公共资金、国有资产、国有资源的筹集、管理、分配、使用、绩效各个环节实行全过程审计监督。其目的在于从不同角度 ...
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