应对绿色壁垒完善我国环境标准制度

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摘　要： 环境和贸易之间的联系越来越紧密，绿色壁垒虽在客观上起到了保护全球生态环境的作用，但也很容易被滥用，成为新的贸易保护主义的借口。本文从探讨了绿色壁垒的产生及表现形式，分析了我国因环境标准落后而遭受的经济和环境损失，就如何构筑我国应对绿色壁垒的矛和盾、完善我国环境标准制度的角度提出了建议。 关键词： 绿色壁垒，对外经济，绿色壁垒，环境标准贸易

在经济全球化的背景下，贸易的自由化是一种趋势，但是，自由化并没有完全消除贸易保护主义，以环境保护名义出现的绿色壁垒很容易被滥用而发展成为一种新的贸易保护主义。为了维护我国的环境权益和经济利益，构筑“绿色之盾”，抵制污染转嫁，同时铸造“绿色之矛”，突破他国的绿色壁垒，促进我国的对外贸易，有必要认真分析环境与贸易的关系和绿色壁垒产生的原因及实质，并提出积极的应对措施。 　　 　　一、绿色壁垒及其形式 　　 　　（一）绿色壁垒及产生的原因 　　 　　绿色壁垒又称环境壁垒，是指在国际贸易中，一些国家以保护环境和国民健康为目的，通过立法或制定严格的强制性技术法规，对进出口商品提出的有关技术、安全以及卫生方面的标准，对达不到这些标准的商品，进口国予以扣留、退回、销毁和索赔的措施。 　　 　　绿色壁垒的产生有其深刻的原因，在自由贸易原则下，关税已不可能成为贸易保护的主要手段，而一些非关税壁垒如反倾销、反补贴、配额等措施也受到世贸规则的限制。然而WTO的环境规范却赋予了各成员国“环保例外权”。世贸组织中的《GATT1994》第20条“一般例外”条款关于“为保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施”和“为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施”的规定，赋予WTO各成员以“环保例外权”，即各成员有权以“保障人民、动植物生命或健康”或“有效保护可能用竭的天然资源”为理由，而采取限制贸易的措施。 　　 　　《技术性贸易壁垒协议》、《卫生与植物检疫措施协议》和《服务贸易总协定》也赋予各国为保护环境而采取措施的合法性。此外，一些国际环境公约，如《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙利尔议定书》及其《伦敦修正案》中关于贸易与环境关系的规定，也都使得各国采取环保措施形成绿色壁垒具有了形式上的合法性。 　　 　　（二）绿色壁垒的主要形式 　　 　　目前绿色壁垒的形式主要有环境标准制度、环境标志制度、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度、生态税收和绿色补贴制度等。而环境标志、绿色包装、绿色检疫、生态税收和绿色补贴的实施都必须以环境标准为依据，因此环境标准是绿色壁垒的主要形式和核心要素。作为绿色壁垒的环境标准是各国ZF制定的强制性环境技术法规和引用的推荐性环境标准。推荐性环境标准不能自动形成绿色壁垒，它的采用主要依靠市场机制的推动。但许多国家都通过立法直接引用这些推荐性环境标准。 　　 　　二、我国因环境标准制度落后遭受的损失 　　 　　（一）我国因绿色壁垒遭受巨大经济损失 　　 　　出口在我国经济中占着非常大的份额，我国的出口市场主要集中在欧美和新兴工业化国家，而这些国家大多数是环保主义倡导者和拥护者，也是绿色壁垒的发源地。他们的经济发达，科学技术水平较高，公众环保意识比较强，国内都有比较完善的环境立法和比较苛刻的环保标准。国内的出口企业为了达到国外的高环保标准，就要加大产品的环保成本，引进国外先进的检测设备，导致出口成本的增加，继而影响到产品的国际竞争力。 　　 　　2007年美国、欧盟、印度、墨西哥、巴西、加拿大等贸易大国对华贸易壁垒事件均有所增加，其中美国增加最多，为38起，增幅62%。与2006年相比，绿色贸易壁垒事件增加23%，增幅较大。自2008年9月到2009年2月13日，涉及轻工各行业的绿色贸易壁垒共有80件，发起的国家和地区有美国、欧盟、缅甸、马拉维；涉及的行业有玩具、家具、五金、家电、乳制品、工艺品、陶瓷、制鞋、帽子、乐器、文具、塑料等共22个行业。2008年，我国农产品出口405亿美元，但有90%的农业及食品出口企业受国外绿色壁垒的影响，每年损失约90亿美元。 　　 　　（二）我国因环境标准落后遭受污染损失 　　 　　我国已有19278项国家环境标准，但符合国际标准和国外先进标准的不到50%。由于我国环境保护标准要求较低，为吸引外资而带来的污染问题常常被忽略。而发达国家环境保护意识强，污染产业以及污染物的处置非常困难且费用高昂，甚至禁止销售、使用。在国际贸易、投资、技术转让中，发达国家便常常把大部分国内已淘汰、高能耗、高污染的产业转移到发展中国家。 　　 　　改革开放以来，我国一直积极吸引外资。外商投资企业对我国经济发展起了很大的促进作用。但一些外商也将淘汰的技术、设备、生产工艺、危险废物等转移到我国。为保护我国的环境权益，亟需在吸收外商投资的政策、法律法规中重视环境保护问题，最有效的方法就是制定严格的环境标准，防止污染的转嫁。 　　 　　三、构筑我国应对绿色壁垒的矛和盾 　　 　　（一）完善我国环境标准，构筑绿色壁垒之盾 　　 　　西方发达国家在其发展过程中积累了丰富的环保经验，建立了完善的环境标准体系。环境标准作为一种制度文化具有共同性和相似性，我们要积极地借鉴其先进经验。对于环保方法标准、基础标准、样品标准等纯技术性的东西，在结合实际的情况下我们可把它直接吸收过来加以采用；在制订国家污染物排放标准等强制性技术法规时，在充分考虑国情条件下，应逐步提高我国环境质量标准、污染物排放标准等要求，推动行业、产业结构调整和技术进步，构筑自己的绿色壁垒之盾，防治污染的转嫁，保护我国的环境权益。 　　 　　（二）加强对其他国家环境标准的研究，铸造突破他国绿色壁垒之矛 　　 　　在经济全球化的今天，知己知彼方能在国际竞争中立于不败之地。我们需要加强对其他国家环境标准制度的研究，尤其是发达国家和地区重要产品环境标准的跟踪和研究。根据我国相关产业的特点，有关部门应及时设定和更新我国同类产品的环境指标，推动产品技术升级，铸造突破他国绿色壁垒之矛，避免或减少由于非关税贸易壁垒造成的经济损失。 　　 　　（三）积极参与国际环境标准的制定，获得更多的国际话语权 　　 　　国际组织制定国际性环境标准，为环境标准的国际协调提供了一种重要的途径。“1991年ISO与国际电工委员会联合成立了“环境问题战略咨询组”，1993年6月又在此基础上正式成立了ISO/TC207环境管理技术委员会。该委员会的宗旨是：通过制定和实施一套环境管理国际标准，规范企业和社会团体等所有组织的行为，使之与社会经济发展相适应，改善生态环境质量，减少人类各项活动所造成的环境污染，节约资源，促进经济的可持续发展；同时通过制订统一的国际环境管理体系标准和环境认证规定，最大限度地减少和消除因环境标准和环境标志的差别导致的贸易壁垒，从而促进国际贸易的发展环境管理技术委员会以欧盟的生态管理与审核法规及英国环境管理体系标准为基础，广泛吸收各国环境管理的经验，陆续起草、制定并正式颁布了IS014000系列标准认证体系。 　　 　　尽管国际标准化组织是由多个国家联合组成的非ZF性国际标准化机构，但仍然由发达国家控制着，其制定的国际标准很少考虑到发展中国家的利益。因而我们要积极参与有关国际标准和合格评审程序制订等工作，使修订的国际环境标准符合发展中国家的利益。 　　 　　（四）合理利用WTO机制，维护我国根本利益 　　 　　在对外贸易活动中，对他国利用绿色壁垒行贸易保护主义之实时，合理利用WTO的贸易争端解决机制，妥善处理环境与贸易的国际争议，以维护我国的相关利益。 　　 　　总之，环境标准要求的提高是发展的趋势，我们只有切实从发展中国家的实际出发，采取积极的态度，在不断提高我国环境标准水平的同时，参与国际环境标准的制定，构建应对绿色壁垒的矛和盾，才能切实维护我国的环境权益和经济利益。

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关键词：环境标准 绿色壁垒 GATT1994 贸易保护主义 环境管理体系 经济全球化 保护主义 环境保护 关键词 贸易