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布局2012年全国会计工作2012年 让会计“十二五”规划尽快落地
02月24日 11:32
来源：中国会计报

2011年9月，财政部印发了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称“《规划》”），明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施，同时要求各级财政部门和中央有关主管部门，紧密结合本地区、本部门实际，抓紧制定《规划》的实施方案。目前一些地区和部门已制定了本地区、本部门的会计“十二五”规划或实施意见，开了一个好头，起到了很好的示范作用。要实现财政部副部长王军在讲话中提出的目标任务，要从现阶段扎实推进《规划》的贯彻落实做起。

尚未制定本地区《规划》实施意见的单位，要根据《规划》的有关精神，结合本地区、本部门会计工作实际情况，尽快制定实施意见；已经制定会计规划或《规划》实施意见的地方和部门，要进一步明确责任单位和责任分工，工作落实力量和工作经费，切实抓好贯彻落实工作，使《规划》和具体政策措施充分发挥作用，为本地区、本部门的会计改革发展创造良好条件。

着力抓好企业会计准则体系完善和宣传培训工作

2006年，我国建成了与国际财务报告准则趋同的企业会计准则体系。几年来，在各地财政部门共同努力和有关方面的大力支持下，企业会计准则在上市公司和大中型企业得到了有效的实施，取得了很好的经济效果。根据我国经济形势和企业业务发展、企业会计准则实施中的问题以及持续趋同的需要，2012年，财政部会计司将着力推进企业会计准则修订完善工作，出台或修订公允价值计量、合并财务报表、合营安排、职工薪酬等会计准则。这项工作专业性强、涉及面广、社会影响面大，希望各地财政部门，还有企业、事务所的同志，要高度重视，充分利用各方资源，积极配合做好相关准则的征求意见、模拟测试、论证分析等工作，做好政策配套和宣传培训工作，为平稳推进这次企业会计准则修订完善奠定基础，为有关企业做好新修订准则实施前各项准备工作创造条件。

2011年我们制定印发的《小企业会计准则》，实施时间是2013年1月1日。在2012年的准备期内，各地财政部门要结合本地实际，制定具体细致的培训方案，省里要采用“一竿子到底”的方式组织对地、市、县财政部门师资培训，县里要采用“横向到边、纵向到底”的方式组织《小企业会计准则》的培训工作。各地财政部门还要积极协调，会同当地工业和信息化主管部门、中小企业主管部门、税务部门、银监局、工商行政管理局等部门制定联合培训方案，对相关人员进行系统培训，提高全社会对《小企业会计准则》的认知度。目前，已有北京、四川、湖北、上海联合经济和信息化委员会等5个部门下发或转发文件，召开了宣传培训启动会议。希望各地进一步加大《小企业会计准则》的宣传力度，通过召开动员大会、座谈会、经验介绍会等形式，采取电视、报纸、网络远程教育等手段，向广大小企业宣传《小企业会计准则》的重要性，使《小企业会计准则》逐步深入人心，积极引导小企业按时执行准则，鼓励有条件的小企业提前执行准则，从而及早从准则执行中受益。

同时，各地财政部门也要做好本地区企业贯彻实施企业会计准则情况的分析工作。比如吉林省就把本省执行企业会计准则情况摸清楚了。从制度设计层面上，企业会计准则和小企业会计准则基本覆盖了所有企业的经济行为。但是，据了解，有不少企业还在执行行业会计制度。因此，我们要把这些情况摸清楚，究竟这些行业会计制度该不该取消，要根据摸底情况进行决策。希望各地财政部门做好这方面的摸底、调研工作。

全力推进会计人才培养工作

2011年，在《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》发布一周年之际，财政部召开了全国会计人才工作座谈会，财政部部长谢旭人在书面讲话中指出“努力建设一支国际一流的会计人才队伍，为促进我国经济社会发展提供更加扎实的会计人才保障”；财政部副部长王军在会上也提出，各地财政部门和中央主管单位要把人才培养作为财政和财务工作的一项重要工作列入议事日程，抓实抓细，抓出实效。2012年，我们在会计人才工作方面要抓几件事：一要创新全国会计领军（后备）人才的培养方式；二要在全国全面实现从业资格无纸化考试和全国统一题库，这个目前可能还有些障碍，但无纸化考试是提高效率、加强监管的重要手段，可以避免一些舞弊行为等；三要不断优化全国会计人员信息管理系统，试点推广会计从业资格电子证书，河北和福建已经开始试点，我们要总结经验，推广试点工作；四要探索建立正高级会计师资格评价制度，去年，我们与人力资源和社会保障部也对此进行了研究和论证；五要发布实施新的《会计从业资格管理办法》，目前，财政部条法司已将该办法上报部务会，部务会通过后即可印发；六要修订《会计人员继续教育规定》。

各地财政部门和中央有关主管单位会计管理机构要加强调查研究，因地制宜地开展或改进本地区（部门）的会计领军人才培养工作；积极做好会计从业资格无纸化考试全国题库的接收工作，推进实现“统一大纲、统一题库、统一标准”的会计从业资格考试改革目标；配合做好会计人员信息化管理建设工作，进一步提高管理效能，降低管理成本；落实好《会计从业资格管理办法》，努力实现会计人员科学化精细化管理。

大力加强注册会计师行业管理

2012年，注册会计师行业行政管理要结合会计“十二五”规划要求，继续以贯彻落实国务院国办56号文件为中心，进一步认真研究注册会计师行业发展面临的新形势，推动注册会计师事业不断取得新进展。我们将推动加快完成注册会计师法的修订工作，相应起草注册会计师法实施条例，举办证券资格会计师事务所特殊普通合伙转制专题培训班，继续会同有关部门制定出台行业发展的若干扶持政策，修订境外会计师事务所驻华代表机构管理办法，启动在深圳前海先行先试取得中国注册会计师资格的香港专业人员担任会计师事务所合伙人的相关准备工作，完成中外合作会计师事务所本土化转制工作，促进会计师事务所在我国法律框架和统一市场规则下的公平竞争，等等。

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关键词：会计工作 十二五 人力资源和社会保障部 国际财务报告准则 会计从业资格考试 会计 工作 财政部门 中国 主管

各地财政部门要加大对《注册会计师法（修正案）》及其配套规章制度的宣传培训和贯彻落实工作。

要高度重视证券资格会计师事务所的转制工作，有关文件已经印发，各地要认真准备，加强协调，把工作抓细抓实，确保这项重大改革和系统工程平稳有序推进。现在会计师事务所反映人才流失的问题，各地会计管理机构要大胆探索注册会计师人才队伍的激励机制，吸引优秀人才加入注册会计师队伍；要在事务所重组合并、特殊普通合伙转制的审批环节给予便利并给予指导；要鼓励证券资格事务所优化重组、强强联合。另外，请各地就宣传贯彻国务院国办56号文件情况全面梳理、总结本地区的好做法、好经验，我们已经陆续转发了一些地方的经验做法，希望各地进一步总结；同时，对国务院国办56号文件和本地区实施意见中已经明确的扶持政策，要抓住不放、一抓到底，抓一件成一件，形成持续推动注册会计师行业做强做大“走出去”的良好氛围。另外，关于调整证券资格会计师事务所申请条件的通知，目前已经印发，我们联合证监会采用答记者问形式，对通知的有关背景、变化内容、有关措施等进行了说明，也请各地积极贯彻落实。

有力指导内控规范体系的有效实施

企业内部控制规范体系于2012年在境内主板上市的公司全面执行。首批实施和试点企业普遍提出，财政部门和相关监管部门应在实施过程中给予更多指导或提供参考样板，以便降低实施成本，提高工作效率。为此，2012年，财政部将召开内部控制工作经验交流会，全面总结企业内部控制规范体系实施一年来的情况和存在的问题，交流工作经验，整理形成一批具有行业代表性、具备一定典型特点或建成一套完整体系的优秀案例，为内控建设提供样板参考和经验指导；对69家境内外上市公司披露的内部控制评价报告和审计报告进行全面分析，形成有关分析报告；调研了解企业在实施过程中存在的问题，并针对有关问题发布解释说明，指导和推动上市公司更好地实施企业内部控制规范体系。

各地财政部门要对本地区2011年的内控试点工作进行全面总结，挖掘先进做法，形成优秀案例；及时了解本地区企业实施内控规范体系中存在的问题，积极联合证监、国资等相关监管部门制定切实可行的政策措施，推动解决实施中存在的问题，要上下沟通、齐心协力推动这项工作。

进一步扩大通用分类标准的实施范围

企业会计准则通用分类标准首批实施工作验证了通用分类标准可行、易行、有效。去年年底，我们成立了全国会计信息化标准化技术委员会，当时就实施成果进行了展示，非常振奋人心。2012年，财政部将在全面总结通用分类标准首批实施经验的基础上，切实加强通用分类标准宣传培训力度，准备确定10多个省市开展通用分类标准的试点工作，推进通用分类标准逐步在金融机构、上市公司、大型国有企业实施，最终推广到执行企业会计准则的所有企业，形成规模效应。

各地财政部门要做好充分准备，积极参与通用分类标准扩大实施。去年，云南率先参加了试点，希望更多的地区参与进来。加强组织领导和业务指导，及时对本地区企业、会计师事务所和有关软件公司开展可扩展商业报告语言（XBRL）和企业会计准则通用分类标准的培训，并将通用分类标准纳入会计人员继续教育内容。

切实做好行政事业单位会计标准及内控规范的建设实施工作

大力推进事业单位会计改革，全面提升事业单位的财务、预算和绩效管理水平，是夯实财政科学化精细化管理基础、服务事业单位改革与发展的客观要求。2012年，我们要本着服务经济财政大局、促进社会事业发展的基本理念，加快推进事业单位的会计改革，修订发布《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》以及《高等学校会计制度》等事业单位行业会计制度，并印发相关新旧制度衔接规定。同时，为了促进行政事业单位加强内部控制，提高管理水平和风险防范能力，我们将着力推进行政事业单位内部控制规范建设，重点对已经下发的征求意见稿进行修改完善。

《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》得到了各方面的支持，从监察部、审计署，到财政部的领导及相关司局都非常支持，我们将争取于2012年正式发布，形成事业单位的内部控制规范。

各地财政部门和中央主管部门要高度关注并积极配合事业单位会计准则制度修订和行政事业单位内控规范建设工作，认真组织并及时反馈意见和建议；要切实做好制度规范发布后的宣传、培训、新旧衔接工作，主动与行政事业单位有关主管部门和单位沟通协调，早做部署、提前规划、加强领导、精心组织、细化方案，确保新制度、新规范宣传有力度、学习有深度、培训有广度、执行有效果。

促进地方横向交流

2011年，我们在广泛征求意见的基础上，采取了以地方会计管理机构牵头、其他省市会计管理机构以及一些中央主管部门会计管理机构参与的方式，针对会计管理工作中亟需解决的问题，开展会计重点课题研究，充分调动了地方力量，吸取了基层经验，促进了各地横向交流，得到了各地财政部门和中央主管部门的高度认可和充分肯定，对取得的一些成果，我们将汇集成册、充分利用。2012年，我们将继续开展会计重点课题研究工作，课题题目已经在各地区、各部门进行了征集、汇总、研究，也进行了分工。希望各地财政部门认真总结去年课题研究经验、努力开展工作，改进方式、提高效率，确保课题质量。同时，希望各地财政部门和中央主管部门能够积极向《会计管理动态》和《会计管理简报》等内部刊物投稿，将好的经验做法进行反映。去年，我们编辑印发了《会计管理动态》188期，其中有一半以上是介绍地方和中央主管部门的会计管理工作情况，通过动态反映，不仅让财政部领导和部内司局了解地方会计管理工作的最新进展和经验成果，也为各地加强交流、相互学习提供了平台。不少地方和部门通过动态了解、借鉴了其他地方和部门的先进做法，进一步开拓了思路，解放了思想，收到了很好的效果。今年，我们还将陆续刊登各地区、各部门的厅局领导对会计管理工作的讲话、指示等，以便更好地推动各地会计管理工作。希望各地财政部门和中央主管部门充分地利用这一平台，不断加强学习交流，形成相互促进、相得益彰的良好局面。

推进会计理论研究

近年来，围绕财政和会计中心工作，各地财政部门和中央有关主管部门大力开展会计理论研究，为准则建设、规范制定、法律完善以及经济与社会的发展做出了积极贡献。2012年，希望各地财政部门和中央有关主管部门进一步加强与高校、科研院所、企业的联系，以高校为依托，以产业为载体，建立政产学研相结合的战略联盟，开展会计指数、会计法规建设以及会计如何更好地服务经济社会等一系列课题研究，推动理论创新，实现会计理论研究和实务工作的良性互动。同时，各地财政部门要进一步完善与境外学术组织的交流机制，丰富对外会计学术交流的内容，积极宣传我国会计改革开放的成果，努力增强我国会计理论研究的国际影响力

加强会计管理队伍建设

面对日益复杂和艰巨的会计改革与发展任务，我们的会计管理人员也要积极成为复合型人才、高端型人才。

会计“十二五”规划提出，“十二五”时期，财政部将加强对各级会计管理机构队伍的指导和管理，计划对省级财政部门和中央会计主管部门人员轮训一次。要提高会计管理队伍的整体素质，仅靠财政部组织的一次、两次培训是远远不够的。各地财政部门和中央有关主管部门还可从以下几个方面入手：第一，充实会计管理人员，严格把好人员“入口关”。各地财政部门主管会计工作的领导，要高度重视，积极争取，不断扩充会计管理队伍，引进政治素质高、专业基础扎实、执行力过硬、创新能力强的管理人才。第二，加强定期教育培训，培育自有的师资力量。我希望各地会计管理机构的重要工作是要培养专门人才，包括制度建设、法规建设、办法出台，都是需要培训的，希望各地会计管理机构要将这些培训工作担当起来，不要仅依赖“外人”，而要形成自己的师资力量，最好能够站出来讲准则、讲制度，这样既提高自身素质，又能促进与企业单位之间的沟通交流，深入了解问题、解决问题。希望各地会计管理机构在这方面下功夫。第三，指导基层财会干部做好会计管理工作。过去，基层的“腿”是很硬、很强的，近些年，有些地方会计管理机构就撤了、没了，基层的财会工作要做好，湖北荆门的经验值得借鉴推广，他们的会计执法检查工作已经形成常规化工作，形成了制度。

基层财会管理对会计法的执行情况、会计基础工作开展情况、会计从业资格的落实情况等都需要进行执法检查。这些工作，基层会计管理机构依法都是应该做的。第四，健全干部考核机制，选拔有道德、有能力、有魄力的会计管理干部。会计是一个基础工作，会计基础不牢，经济乃至整个社会将会出问题。第五，规范权力运行，做到廉洁从政。会计管理工作虽然不涉及资金分配，但是会计管理工作有一些行政审批事项或者是社会、企业高度关注的问题，还存在风险。财政部的十几个行政审批事项，几乎有一半在会计管理部门，这些审批事项关系到企业、会计师事务所、会计从业人员的切身利益，所以，要求各地财政部门要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，健全相关制度，评估实施效果，不断优化流程、改进措施，从源头上杜绝腐败行为，确保做到依法用权、规范管理。