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地方国企布局低空经济的发展路径共识
随着低空经济被正式纳入国家战略性新兴产业体系，全国已有21个省级行政区出台相关政策，超过300个市、区、县发布具体行动计划。2024年政府工作报告明确提及该领域，标志着其战略地位的确立。在此背景下，地方国有企业正积极调整战略方向，探索与主业融合的可持续发展路径。
一、政策协同与战略定位优化
1. 战略顶层设计引领发展方向
多地国企已将低空经济写入企业中长期发展规划，推动“低空+主业”深度融合模式。例如，成都交投集团提出“1+2+6+N”发展架构，涵盖平台建设、场景应用与产业生态；陕投集团则打造“3+N”科技IP产业集群，强化技术驱动能力。
2. 基于区域特色的差异化布局
各地结合资源禀赋实施错位竞争策略：
- 北京：聚焦科技创新与标准制定，引领低空技术产业发展；
- 上海：依托大飞机制造的技术外溢效应，重点发展研发创新和航空金融租赁服务；
- 江苏、浙江：发挥民营经济活力和零部件配套优势，加速科技成果产业化落地；
- 东北地区：利用广袤农林资源，拓展无人机植保等规模化应用场景。
二、基础设施建设与服务平台升级
1. 构建空地一体化网络体系
优先推进“物理设施+数字系统”双轮驱动建设，包括通用机场、垂直起降点、能源补给站、通信导航系统以及智能空域管理平台。通过打造“低空交通管理服务平台”作为智慧中枢，实现飞行全过程的“可感、可视、可控、可联”。
目前，成都交投已完成对82个公共起降点的资源整合，建成5个医疗救援专用起降点；多个地区国企正推动500余个临时起降点落地实施。
2. 向轻资产运营模式转型
以甘肃公航旅为代表的部分国企逐步剥离通用机场等重资产投资，转向轻资产化运营，集中力量构建产业生态圈，培育eVTOL物流、无人机巡检等新兴增长极。
采用“政府统筹+市场化运作”的双轨机制，在保障公共资源安全的前提下，引入民营企业灵活高效的运营机制，提升整体效率。
[此处为图片2]三、产业链整合与集群化发展
1. 国企担当“链主”角色，推动全链条闭环
根据毕马威研究报告建议，国有企业应发挥“链主”作用，打通“研发—制造—运营—服务”全产业链环节。
陕投集团旗下陕直股份直升机市场占有率达15%，秦汉通航机队规模居西北首位；成都交投联合工信部电子五所共建无人机中试平台，同步规划建设航空科普基地与物流转运中心，形成多维联动。
2. 打造专业化产业园区与产业联盟
通过建设低空经济产业园吸引上下游企业集聚，如成都淮州新城通航产业园已引入航空消防救援大队等龙头企业。
福州冶城集团牵头成立全省首个低空经济产业协会，编制产业链全景图谱，汇聚96家成员单位，辐射带动超400家企业协同发展。
设立专项产业基金，采取“母基金+子基金+直接投资”模式，引导社会资本进入低空经济领域。例如，成都交投设立低空经济专项基金，撬动多方资本参与。
[此处为图片3]四、场景应用深化与商业模式创新
1. 聚焦高价值应用场景突破
优先在公共服务领域发力，体现国企社会责任担当，如应急救援（秦汉通航）、医疗救护（医院起降点）、城市管理（无人机巡查）、农业植保等。
同时拓展“低空+文旅”融合模式，如汉中油菜花节空中观光项目；推进“低空+物流”试点航线建设，如成都至重庆低空货运通道，培育消费新热点。
2. 探索多元化商业盈利模式
推行“租售结合”策略，陕直股份直升机租售业务占据国内市场15%以上份额；
构建“2小时低空物流圈”，由点连线、由线成网，提升时效性与覆盖范围；
发展“无人机+行业应用+大数据”综合解决方案，服务于测绘、应急管理、能源巡检等领域，提供一站式技术服务。
[此处为图片4]五、协同机制完善与开放合作深化
1. 强化政企协作机制
珠海探索“政府引导、市场主导、国企先锋、多元参与”发展模式；广元建立“1+2+2+N”协同体系——即1个专项工作组统筹协调，2个国企平台支撑，2个链主企业牵引，N家企业共同参与。
辽宁省已出台18项支持政策，并将低空经济发展成效纳入国企考核评价体系，增强执行动力。
2. 推动国企与民企融合发展
采用“国企控股+民企技术”合作模式，如化州推行“政府引导、国企主导、龙头参与、市场运作、专业管理”五维联动机制。
北投低空经济公司明确提出“带动民企发展是国企责任”，通过资源共享助力中小企业技术转化落地。
国企提供基础设施与政策支持，民企输出技术创新能力和市场敏感度，实现优势互补、共赢发展。
3. 深化军民融合发展路径
甘肃公航旅积极推进“低空经济+军民协同”模式，推动基础设施共建、技术资源共享和服务能力共提的生态体系建设。
安徽试点企业“自划空域”管理模式，湖南“低空政务通”平台实现审批材料精简82%，显著提升行政效率，创新监管方式。
[此处为图片5]六、安全保障体系与风险防控机制建设
1. 构建多层次安全运行体系
正确处理“飞起来”与“保安全”的关系，建立“安全—飞行—应用—生态—发展”良性循环机制。
引入保险保障机制，人保财险推出“低空飞行器专属保险”及“低空保”产品，为国企项目提供全面风险防护。
2. 加快法规与标准体系建设
推动以《低空经济促进法》为核心的多层次法律法规体系构建，确保地方立法与上位法有效衔接。
落实差异化精准监管措施，民航局发布的《国家空域基础分类方法》将空域划分为七类，为低空飞行活动提供更加灵活的空间支持。
[此处为图片6]七、人才培育与技术创新双轮驱动
1. 深化产教融合培养专业人才
庆阳、苏州等地建立低空经济人才培养基地，推动政府、企业与高校共建产业学院。
安阳工学院等高等院校优化专业设置，加强学科交叉融合，为行业发展输送高素质复合型人才。
2. 提升关键技术研发能力
浙江联通推进5G-A/6G技术与低空应用场景深度融合，打造专用低空通信网络。
多地国企联合科研院所开展无人机、eVTOL核心部件攻关，自主研发低空飞行管理系统，提升自主可控水平。
[此处为图片7]总结：地方国企发展低空经济的“六步共识路径”
| 步骤 | 核心举措 |
|---|---|
| 1. 战略定位 | 纳入企业规划，明确“低空+主业”融合路径 |
| 2. 基础设施建设 | 布局空地一体网络，打造智慧管理平台 |
| 3. 产业链整合 | 发挥“链主”作用，构建研发-制造-运营-服务闭环 |
| 4. 场景创新 | 聚焦公共服务与融合场景，探索新型商业模式 |
| 5. 协同机制 | 强化政企协同、国企民企融合、军民协同发展 |
| 6. 支撑体系 | 健全安全、法规、人才、技术等综合保障机制 |
典型实践案例
1. 顶层设计：政策联动与差异化发展定位
各地政府陆续推出专项支持政策，推动低空经济发展。国有企业结合区域资源禀赋，制定具有前瞻性的战略规划，实现政策引导与企业布局的高效协同，为产业发展奠定制度基础。
2. 基础先行：构建空地一体设施体系，探索轻资产运营模式
以基础设施建设为突破口，打造覆盖空中与地面的一体化运行网络。例如成都搭建低空飞行服务平台，提升调度能力；甘肃公航旅集团则推进业务转型，聚焦轻资产运营管理，提升服务效率与可复制性。
[此处为图片1]
3. 链主驱动：全产业链整合与产业集群培育
依托龙头企业带动作用，实施从研发、制造到运营的全链条布局。陕投集团通过垂直整合产业链环节，增强控制力；成都淮州新城则围绕核心项目打造专业化产业园区，形成集聚效应。
[此处为图片2]
4. 场景驱动：拓展公共服务与融合应用场景
以实际需求为导向，推动低空技术在医疗急救、物流配送、低空旅游等领域的深度融合应用。通过高频使用场景引爆市场关注，加速商业化落地进程。
5. 协同创新：多元主体联合共创机制
构建政府、国企、民企及军民融合的多方协作体系。珠海探索出高效的政企合作路径；广元建立“1+2+2+N”协同架构，整合多方资源，激发创新活力。
6. 安全支撑：法规、保险与监管三位一体保障
建立健全低空运行安全体系，涵盖法律法规完善、风险分担机制（如低空飞行保险）以及智能化监管平台建设。实施分类分级管理，强化全过程安全管控能力。
[此处为图片3]
关键实施策略
差异化切入，发挥比较优势
立足企业主业方向和所在区域的独特条件，科学选择切入点，避免盲目跟风和重复建设，形成错位发展格局。
轻重并举，双轮驱动发展模式
在基础设施方面加大投入力度，夯实硬件基础；同时注重运营服务环节的轻资产运作，提升灵活性与盈利能力，实现“重基建”与“轻运营”的有机平衡。
开放协作，汇聚多方资源
国有企业发挥主导作用，但不垄断资源，积极引入民营企业、高校及科研机构参与，构建开放共享的产业生态。
示范引领，逐步推广复制
优先打造具有代表性的标杆项目，验证技术可行性与商业可持续性，待成熟后总结经验并规模化推广，形成可复制的发展范式。
当前，地方国有企业正沿着上述路径积极探索，在低空经济这一新兴领域加快培育新质生产力，助力区域经济实现高质量跃升。未来需进一步聚焦法规体系优化、专业人才储备以及商业模式突破，推动低空经济由概念验证迈向规模化、可持续发展阶段。
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