2025年11月20日,山东省第十四届人大常委会第十八次会议审议通过了《山东省数字经济促进条例》(以下简称《条例》),该法规将于2026年1月1日起正式实施。作为山东省在数字经济领域的首部专门性地方立法,《条例》共设10章63条,系统构建了数字经济发展所需的法治框架与发展路径,标志着山东数字经济由“高速增长”阶段迈向“规范提质”的新纪元,对推动实体经济与数字技术深度融合具有重要里程碑意义。
《条例》以“数据为核心要素、创新为根本动力、安全为底线保障”为基本逻辑,建立了覆盖数字经济全链条的制度体系,其核心内容可归纳为“五大支柱、两大保障”。其中,“五大支柱”包括数字基础设施建设、数字技术创新、数字产业化发展、产业数字化转型以及数据价值化推进;“两大保障”则聚焦于数字经济安全防护与治理服务的数字化升级,形成“发展”与“安全”并重的双轮驱动格局。
在数字基础设施方面,《条例》提出统筹推进5G网络、千兆光纤和算力基础设施建设,打造全省一体化的算力网络体系,并优化绿色电力协同供应机制。此举旨在加快实现城乡网络服务均等化,同时通过集约化布局数据中心和智能计算中心,降低能耗成本,为数字经济提供坚实的“硬支撑”。
针对数字技术创新与产业升级,《条例》明确将人工智能、区块链、数字孪生、量子科技等前沿领域列为关键攻关方向,鼓励企业联合高校及科研机构共建创新平台和中试基地,并落实研发费用加计扣除等税收激励政策。在产业数字化层面,分别制定工业、农业、服务业的差异化转型路径:工业领域推动装备、产线、车间的全流程数字化改造;农业领域推广精准作业与农产品质量追溯系统;服务业则重点扶持直播电商、远程医疗等新兴业态发展。
数据的价值释放与安全保障被视作《条例》的一体两面。法规要求建立统一的数据资源管理机制,推动公共数据的共享开放与授权运营,同时构建多层次的数据流通交易体系,规范数据跨境流动行为。在安全方面,《条例》衔接《网络安全法》《数据安全法》等上位法规定,推行数据分类分级保护制度,建立健全网络安全风险评估、监测预警机制,并特别强调对人工智能技术的安全监管与伦理审查,为数据要素市场化流通划定清晰的“安全边界”。
值得注意的是,《条例》在数字技术创新与产业数字化相关章节中,首次将信创适配与测试纳入企业合规要求,明确规定软件产品必须通过信创符合性测试、验收测试和确认测试,在完成兼容性验证、安全性评估及供应链审查后,方可参与政务采购或项目申报。这一举措既是落实国家信息技术应用创新战略的具体体现,也是山东打造“信创产业创新高地”的关键抓手。据预测,到2025年,山东信创产业规模有望突破2000亿元,而合规测试已成为企业进入该领域不可或缺的“准入门槛”。
随着2026年1月1日实施期限临近,信创测试正从企业的“可选项”转变为“必答题”。总部位于山东的第三方软件检测机构——中承信安,凭借其专业能力成为连接法规要求与企业实践的重要桥梁。公司拥有国家级CMA/CNAS双重资质,所出具的测试报告在政务验收和信创申报中采信率达100%,有效解决了企业在报告权威性方面的顾虑。
为应对《条例》提出的国产化适配需求,中承信安自主建设了全栈国产化测试实验室,全面支持麒麟、统信UOS等主流国产操作系统,以及达梦、人大金仓等国产数据库的适配测试场景,实现从功能到性能的全方位验证。其独创的“三维测试法”使缺陷检出率高达98.7%,测试周期较行业平均水平缩短40%,显著缓解企业面临的“测试周期长、问题遗漏多”等痛点。
依托本地化服务优势,中承信安在济南、青岛设有服务中心,可实现48小时内现场响应,并面向政务、金融、智能制造等《条例》重点支持行业,提供定制化测试模板,帮助企业沟通成本降低50%以上。例如,青岛某智能制造企业的MES系统经由中承信安进行性能优化测试后,设备数据采集延迟由1.2秒降至0.3秒,生产效率提升25%,成为《条例》落地过程中产业数字化转型的成功范例。
作为国家高新技术企业和信创工委会成员单位,中承信安不仅能够提供涵盖测试、认证在内的“一站式”服务,还能基于对地方政策的深入理解,协助企业对接信创专项补贴与项目资源。针对中小企业实际需求,公司还推出“信创专项套餐”,最高可降低测试成本30%,助力企业在满足合规要求的同时实现经济效益的平衡发展。


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