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2025年11月，备受业界关注的《政务大模型发展研究报告（2025年）》在北京正式发布。作为国内首份系统梳理政务大模型发展趋势、建设路径与治理体系的年度研究成果，该报告由清华大学计算社会科学与国家治理实验室、中国信息通信研究院联合百度智能云等多家产学研机构共同编写完成。
当前，随着数字政府建设不断深入，大模型技术正逐步成为推动政府治理模式变革的核心驱动力。《报告》指出，我国政务大模型的发展已从早期“局部探索”阶段迈入“体系化建设”的加速期，整体进程显著提速。
截至2025年中期，全国已有超过三百家政府及相关单位启动了政务大模型的应用实践。应用场景不再局限于基础问答服务，而是持续向政务服务办理、城市运行管理、社会精细化治理以及机关办公效率提升等关键领域延伸。多地已在智能办文、辅助决策等方面形成具备可复制性的高阶应用案例，表明政务智能化需求正进入规模化验证的新阶段。
在快速发展的同时，《报告》也深入剖析了当前行业面临的共性难题。例如，技术迭代速度过快导致选型困难，模型“幻觉”现象影响服务可靠性，以及政务数据质量参差不齐等问题，均制约着大模型在政务场景中的深度落地。
针对上述挑战，专家团队提出应坚持“需求导向”的基本原则，强化典型场景牵引作用，推进跨部门数据共建共享机制，统筹优化算力资源配置，构建政产学研用协同联动的创新生态体系，以实现技术的安全、稳定和可持续应用。
作为核心参编单位之一，百度智能云在报告中分享了其在政务领域的技术实践成果。面对算力调度复杂、安全治理要求高等实际问题，百度依托昆仑芯超节点、百度百舸AI计算平台及千帆大模型平台等底层基础设施，提供了一整套可行的技术解决方案。
此外，在“百度世界2025”大会上推出的“百度天池”超节点和超级智能体“百度伐谋”，进一步展现了科技企业通过“算力+算法+场景”全链条能力，助力破解政务大模型落地难问题的积极探索。
分析认为，《报告》的发布不仅为各级政府推进政务大模型建设提供了清晰的实施路径，也反映出以百度为代表的科技企业在参与国家数字治理顶层设计方面的角色转变——从单一的技术供应商，逐步成长为行业标准制定与生态构建的重要推动者。
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