基于政策“工具–效力”维度的中国南北供暖政策分析

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1 论文标题：基于政策“工具–效力”维度的中国南北供暖政策分析

2 作者信息：金帅迪, 周玉婷, 李 鑫, 戴鹏翼, 魏 强*：江汉大学教育学院，湖北 武汉

3 出处和链接：金帅迪, 周玉婷, 李鑫, 戴鹏翼, 魏强. 基于政策“工具–效力”维度的中国南北供暖政策分析[J]. 可持续发展, 2026, 16(3): 335-348. https://doi.org/10.12677/sd.2026.163120

4 摘要：我国供暖体系长期呈现“北暖南冷”的空间格局。供暖政策的设计与实施，不仅直接关系到民生福祉，也与国家能源结构优化和生态文明建设紧密相连。对现有供暖政策进行系统评估，对于推动构建科学、高效、公平的现代供暖体系具有关键意义。本研究基于“政策工具–政策效力”二维分析框架，综合运用内容分析法和PMC指数模型，对2012年至2024年间国家层面、南北区域及分界线重点省份发布的16份代表性供暖政策文本进行了量化评估与比较分析。研究发现：政策工具使用上，环境型(65.0%)与供给型(26.6%)工具占主导，需求型工具(8.4%)占比较低，内部组合存在“重规划标准与资源配置，轻金融税收与政府采购”的失衡；政策效力上，PMC指数均值为6.75，总体“良好”，但存在结构性短板。政策客体与政策目标维度得分偏低，表明现有政策对南方供暖探索与农村地区覆盖不足。本研究首次将“工具–效力”二维框架系统应用于供暖政策的跨区域比较与个体深度剖析，明确了当前政策在工具配置、客体覆盖与目标引领上的核心问题，为优化供暖政策体系提供了理论依据与策略参考。

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