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乡村“ 清财化债”作为巩固农 村税费改革成果的配套措施之一， 自2001年起先后在全国各地乡村展开，到目前已经历了四个年头。其间各地乡村两级工作人员为其花费了不少的时间和精力，取得了一定的成效。但随着此项工作的逐渐深 入，债权单位的复杂化及“ 化债”工 作的难度日益显现出来。笔者认为， 仅仅依靠乡村自身的力量完成此项 工作的预期目标难度很大，究其原 因主要有以下几点。
一是县级以上政府部门没有同 步进行“ 清财化债”，乡村欠上级部 门的支农周转金、农业综合开发等资 金无法核销，这部分资金是乡村负债 中的主体，所占比例在 $"%以上。支 农周转金当时投入的乡镇企业、村级 经济组织目前已基本上“ 关、停、并、 转”，债务只能由乡镇财政负担。而 且农业综合开发中的一部分投入由 于自然灾害等原因并没有让农民从 中得到实惠，这些投资让农民难以接 受，无法落实到具体债务人，实际已 形成呆账、死账。
二是行政事业单位工资统一发放后，乡镇干部工资实行县级财政统一发放，无法调动乡镇干部的工作积极性。工资统发带来的负面效 应就是“ 干与不干一个样，干多干 少一个样”，造成部分乡镇工作人 员工作懈怠、得过且过，缺少工作责 任心和工作热情。
三是近年来全国各地兴起的“ 招商引资”热潮，使得各地政府尤其是经济欠发达地区政府部门的主要精力都放在“ 招商引资”上。上级 政府下达的“ 招商引资”任务重、压力大，甚至直接与乡镇领导干部的 职位挂钩，造成有些乡镇干部为保位子、出成绩，大部分时间奔波在 外，拉关系、找项目，无暇顾及乡镇 其他事务，阻碍了“ 清财化债”工作 的进一步深入。
四是乡村两级干部工作上缺乏 连续性，“ 新官不理旧账”的现象普 遍存在。乡村两级干部变动频繁，加 上乡村债务形成的原因复杂，由于 怕捅“ 马蜂窝”，怕担责任，前任干 部留下的债务后任干部多不愿接 管，造成部分债务无法落实。而新任 干部为了完成上级下达的低保、教 育“ 两基”等专项资金配套任务，有 的甚至为了自己的“ 形象工程”、“ 政绩工程”重新举债，造成旧债务 未清、新债务又增的恶性循环局面。
五是大部分乡镇以农业税收为 重头戏，每年新增的财力又非常有限， 而债务高额利息则逐年递增，缺少集 体偿债的财力，无力偿还债务。
为认真贯彻中央一号文件精 神，进一步巩固农村税费改革成果， 把“ 清财化债”工作进行到底，笔者 建议：1、省级以上财政部门应根据乡村负债实际情况，相应核销已无 法回收的支农周转金等拖欠资金。2、县级政府部门应进一步完善对乡镇政府的考核体系，根据、村工作 的特点制定符合农村实情的工作目标，让乡镇干部“ 沉下去”、静下心来，踏踏实实为农民办实事。3、纪检 监察部门应从制度上要求“ 新官必 须理旧账”，不得推三阻四。4、加大 上级政府一般性转移支付力度，减 少要求地方配套的专项资金投入，切实壮大乡镇财力，增强乡村偿债 的能力。5、采取科学的“ 化债”方 法，制订合理的还债计划，主攻重点 难点债务，循序渐进抓落实，逐步完 成“ 清财化债”工作任务。 (汤文燕 )
来源：中国乡村发现
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