[讨论]印度象和中国龙

新世纪的印度科技政策与发展战略

作为发展中大国，印度的科技政策一直为人瞩目。针对这个问题，中科院文献情报中心副研究员李宏在《2003科学发展报告》中撰文指出，从根本上讲，一个国家的科技政策应该是为其总体战略目标服务的，从而也应该是以其基本国情为实现基础的。从1947年建国起，印度一直以第三世界领袖自居，在南亚和印度洋地区更是一直努力维持着自己的霸权地位。因此，在科技政策上，印度政府总体上奉行的也是以发展高科技、提高国家地位为核心的战略。

2001年印度政府制定了新的《科技政策实施战略》，这是继1958年的《科学政策决议》和1983年的《技术政策声明》之后的又一个有关印度科技发展战略的纲领性文件，也是印度政府为迎接新世纪挑战和实现大国战略而制定的第一套完整的科技政策。

面对新世纪的挑战与机遇，印度政府的科技政策包括以下内容：

1.重建科学研究系统；

2.建立面向基础科学的新的投资机制；

3.开发印度的科技人力资源；

4.促进技术转移和传播；

5.推动创新；

6.促进企业的R&D活动；

7.保护本土资源和传统知识；

8.通过科技缓解自然灾害；

9.加强知识产权管理；

10.完善科技投入的规划与管理；

11.提高公众对科学技术的注意；

12.加强国际科技

印度研究与开发现状（三）

研究与开发经费和人员状况

　

一、印度研究与开发经费

(1)科技投入渠道和形式

印度的科技活动主要包括中央和邦政府所属科研机构、企业部门的研究与开发机构和高等院校三大部分。在印度科技活动经费中，中央政府与邦政府的投入占绝大部分，其余部分为私人的投入。印度的科技投入经费的来源大致有以下几种：

政府科技直接投入

这部分资金主要是国家以年度预算的形式提供给科技性质的部门和单位，包括所属研究机构、自行管理的组织机构和有关的学术团体。需要说明的是，在全国科技事务管理体系中，科技部起主导作用。尽管就资金投入规模而言，与其它中央政府部门相比，科技部的绝对数额并不高，但这部分投入对印度科技发展意义很大。科技部投入的重点是那些发展薄弱、但又必须发展，对国民经济发展总体状况起补充协调作用和有特殊意义的领域。

政府项目和合同投入

印度政府各个部门和研究组织拥有项目资助基金，为从事研究与开发活动的机构和高等院校的研究项目提供全部或部分资金支持。这是政府研究机构获得资金的一个重要来源。各类研究机构根据有关项目指南，提出申请，获得专项合同资金。

政府间接投入

印度政府通过金融机构和税收等手段促进国家科技事业的发展。为加速本国技术成果商业化的进程和解决企业技术资金不足问题，印度几家金融机构如印度工业发展银行等设立了风险投资基金，以入股或借贷的方式为采用本国技术的新企业承担风险和提供投资。为鼓励企业的技术改造和更新，国家对于企业用于研究开发的开支，可按一定比例免除或减少税收。

高等院校的研究与开发经费

印度高等院校的研究开发经费主要由隶属于教育部的大学拨款委员会部分或全部提供。这部分费用实际上也是中央政府和邦政府提供的。因印度大部分高等院校是由邦政府管辖并提供资助，所以只有部分少数具有全国影响的大学及理工学院得到中央政府的资助。

此外印度国各类企业中有许多研究与开发机构。国营和合营企业主要由所属部委提供其研究与开发活动所需经费，目前相当一部分国有研究与开发机构也在通过有偿服务逐步扩大自筹资金的范围；私营企业获取所需经费则通过自筹，不属拨款范畴。

（2）印度政府科技投入规模

按照印方统计概念，科技投入包括R&D活动以及与R&D有关的教育、培训和服务等方面总费用。

印度政府在科学技术方面的投入一直有较大幅度的增长。根据印度1996年12月第十次全国工业研究与开发大会公布的数据，在“第一个五年计划”（1951 - 1956年）时期，印度科技投入中包括计划和非计划支出是2亿卢比；“第二个五年计划”时期为6.7亿卢比；“第三个五年计划”时期为14.4亿卢比。在“第四个五年计划”时期是37.3亿卢比。实际上这一时期科技投入的增长并不显著，因为大部分支出被物价增长所抵消。但到“第五个五年计划”时期，科技投入达到了三位数，为138.1亿卢比。值得注意的是，在这一时期，作为国有社会经济发展计划重要部分的第一个科技发展计划开始制定实施。此后，印度政府的科技投入便呈现大幅度增长。在“第六个五年计划”时期，印科技投入是367.8亿卢比；“第七个五年计划”时期增加到824.5亿卢比；而在“第八个五年计划（1992 - 97年）”时期，科技投入预算则期望达到938.8亿卢比，比上一个五年计划增加了近14%，比“第六个五年计划”时期增加了1.5倍。（以上数额不包括国防科研方面的投入）

印度政府科技投入以中央政府的投入为主，其增长幅度也较大。在全部的政府科技投入中，中央政府约占74%，邦政府约占26%。例如1994 - 95年度，中央政府投入为494.7亿卢比，邦政府为74.5亿卢比（见表1）。

这些数据虽未包括国防科技的开支和公共及私营企业对研究与开发活动的投入，但从中仍可看出，印度政府在“第八个五年计划”期间对科技的投入，每年以10 - 20%的速度递增。其中对应用研究的投入要多于对基础研究的投入。但基础研究投入的增长率要高于应用研究的投入。

表1 印度中央与邦政府科技投入情况 （单位： 亿卢比）

	年度	1992-93	1993-94	1994-95
中央 政府	基础研究	67.3	84.3	93.8
	应用研究	136.0	170.6	188.6
	试验开发	111.8	143.8	160.4
	其他科技活动	48.7	47.2	51.9
	小计	363.8	445.9	494.7
邦 政 府	基础研究	8.2	9.1	9.0
	应用研究	27.6	30.8	32.5
	试验开发	14.5	16.2	17.3
	其他科技活动	12.9	14.3	15.7
	小计	63.2	70.4	74.5
总 计	基础研究	75.5	93.3	102.9
	应用研究	163.6	201.4	221.0
	试验开发	126.3	160.0	177.7
	其他科技活动	61.6	61.5	67.7
	总计	427.0	516.2	569.3

注：美元与卢比汇率（年末中间价）：1992年，1:26.20;1993年，1:31.38;1994年1:31.38

（3）印度R&D投入情况

印度对研究与开发活动的投入包括基础研究、应用研究以及试验开发这三方面。

按照印方期望，如果工业发展趋势良好，至本世纪末此比例可达2%。但从目前实际情况看，实现这一目标尚有一定困难。 值得注意的是，企业中的R&D经费在逐渐增多。尤其是私营企业，由于竞争的需要，研究与开发经费的投入要多于国有企业（见表2）。

表2 历年印度企业R&D经费支出 单位：亿卢比

年 度	公共企业		私营企业		工业部门总计
	企业数	R&D支出	企业数	R&D支出	企业数	R&D支出
1989-90	155	41.3	1009	49.1	1164	90.3
1990-91	177	41.5	1184	55.0	1361	96.5
1991-92	177	48.4	1184	63.7	1361	112.1
1992-93	171	51.4	1184	83.6	1358	135.0
1993-94	171	54.3	1187	98.3	1358	152.5
1994-95	171	68.5	1187	112.0	1358	180.5
1995-96	171	74.2	1187	134.1	1358	208.3

注：公共企业包括：国营企业和合营企业。

从上表可看出，私营企业对R&D投入的增长率要高于公共企业。自90年代以来，私营企业R&D经费的平均增长18.4%，最低年度不少于12%；而公共企业则平均增长11%，最低年度为3.9%。

据了解，目前1250家经过确认的企业R&D机构在1995 - 96年度的研究与开发支出是157.5亿卢比。公共企业研究与开发机构的开支占35.6%，其余的64.4%由私营企业占有。而在1994 - 95年度，公共企业占38%，私营企业占62%。

目前年度研究与开发经费投入超过1000万卢比的企业R&D机构有239家，其中52家是国有企业和合营企业，187家为私营企业。每年研究与开发经费投入在250万至1000万卢比的企业R&D机构有387家，其中43家是国有企业和合营企业，其余344家为私营企业。在被确认的企业R&D机构中，研究与开发经费投入总体来说占其营业额的0.6%，其中私营企业是0.8%，公共企业为0.4%。

　

二、科技人力资源

1991年印度的科技人员约为485.1万名，之后以每年平均6%的速度增长，到1996年，印度科技人员估计达631.4万人。在印度全国人口中，平均每千人中有6.91名科学家、工程师和技术人员。与其它发展中国家相比，印度科技人员的数量是相当多的。但其中专门从事研究与开发活动的人员却不多。

从1986年至1990年期间，平均每10万人中专门从事R&D活动的科技人员从14人增长到15人，而在1992年期间又下降到13人。1994年以来印度R&D人员数量有了较大增长。目前印度专门从事R&D工作的科技人员数量只是日本的2.5%，美国的3.4%。

　

表3 1994年度印度研究

与开发机构中R&D人员（全时当量）情况

单位：人

机构		研究人员	技术辅助人员	行政支持人员	总计
政府 部门	主要科研团体	40947	51512	43497	136056
	政府各部/局	7784	7595	10859	26238
	邦政府	28382	21128	36857	86367
	合计	77113	80235	91313	248661
企 业	公共企业	13280	8318	2832	24530
	私营企业	24010	10216	7072	41298
	合计	37290	18534	10004	65828
总计		114403	98769	101317	314489

从表3可以看出，1994年度约有6.6万人在1298家工业部门R&D机构受雇，其中3.7万人直接从事研究与开发活动，占全国研究与开发机构人员的32.6%。在企业的研究与开发机构中，从事R&D活动人员的63%在私营企业，37%在公共企业受雇。到1995度年，这个比例有所变化，65%研究与开发人员在私营R&D机构工作，35%在公共企业R&D机构工作。这说明到私营企业工作的研究与开发人员在逐渐增加。

从上表还可看出，在企业中，每百名研究与开发人员有57人专门从事研究工作，28人为技术辅助人员，15人为行政支持人员。在私营企业中，每百人中有58专门从事研究工作，25人为技术辅助人员，17人为行政支持人员。而在公共企业中，这三项比例指标分别是54人、34人和12人。

报告称：中国印度科技创新力有望赶超美国 美国当地时间2月27日(北京时间2月28日)消息，美国咨询公司AT Kearney上周四发布报告称，中国与印度两国的科技创新能力正日益提高，并有可能不久后赶超美国。 　　共有300多名美国企业主管参与了AT Kearney的这项调查活动。报告称，中国企业已经成为美国公司的强有力竞争对手，这一点在科技和电信业领域表现得尤为明显。63%的被 调查者认为，他们所面临的竞争压力来自美国国内其它公司，但59%认为来自中国同行，另有45%认为来自印度。90%的被调查者认为，在未来两年中，中国、印度两国企业对美国公司的竞争压力将逐步提高。 　　AT Kearney对美国商务表现管理论坛组织(BPMF)及首席市场营销官协会的成员进行了随机调查。报告称，在过去五年中，由于美国各大企业公司实行了压缩开支措施，导致很多美国科技公司降低了研发资金的投入力度。BPMF组织执行主管多诺万-尼尔梅(Donovan Neale-May)表示，由于不少美国公司采取了技术外包，这也是促进外国同行竞争力增长的另一个重要因素。 　　尼尔梅说：“多年以来，美国公司在全球市场的竞争力无人能及，但这种局面正悄悄发生改变。以市场竞争力为标准，中国、印度两国已经和美国处于同一级别。”AT Kearney的报告还表示，最新的调查结果让一些美国企业主管感到震惊，他们担心美国今后无法保持在全球市场保持科技领先性与主导性。不少美国企业主管称，自2000年以来，他们主要将精力放在如何压缩开支上面，而降低了对技术创新和客户服务的重视程度。 　　AT Kearney高科技实践部门副总裁约翰-西阿切拉(John Ciacchella)说：“全球市场竞争的格局正发生改变，美国企业主管已经感受到了这种压力，他们今后应拿出更多实际行动，以保持美国公司在全球市场的技术领先性。”

国别数据库 ——— 印度

使用指南(TUTORIAL

8.1-信息概况

8.2-科技情况

 居民文化程度 1981年,印度25岁和25岁以上人口总数为28060万人,其中大学人数为701.5万人. 公共教育经费占国民生产总值比重:1980年为1.7%,1989年为0.9%,1992年为2.2%. 成人受教育率 年份 男性(%) 女性(%) 1980 54.9 25.7 1985 57.2 28.9 1990 61.8 33.7 1992年文盲率为50.1%. 

8.21-科技概况

 印度科技取得长足进展 印航天技术不但大大提高了国家的整体通信能力,而且还广泛应用于气象、自然灾害预 报.航天遥感技术为农业、环保、矿山和海洋开发服务. 印在开发核能方面掌握了一整套技术.自己能够设计、建造和操作核反应堆.印利用核 能发电已有40多年历史,走在发展中国家的前面.现在印全国有9座核电站,另有4座正在建设 之中. 印度在各类计算机软件开发方面已跻身于世界先进行列.自1987年以来,印软件开发以 每年增长百分之三十的速度向前发展,比美国软件业发展速度快一倍.印软件已大量出口到 美国、欧洲、日本等市场. 上述成就的取得是与印政府重视科技、制定了一系列科技发展政策和培养出大批科技 高级管理人才分不开的. 早在1947年,印独立后的第一任总理尼赫鲁就强调发展科技的重要性,要求各级领导重 视和切实加强对科技工作的领导,用科技促进民族经济发展.为此,印第一届政府作出了加强 国家科技基础设施建设,并使其现代化的决定.1958年印度议会一致通过了一项振兴国家的 科技的决议.1983年,印政府修订和补充了发展科技的有关政策,共宗旨是立足开发本国科学 技术,在国家优先发展部门和财力允许的条件下很好地消化、吸收和运用外来技术,以提高国 国家整体科技水平和自力更生能力.1971年,印政府决定建立科技部,以负责贯彻落实国家有 关科技开发的方针和政策,领导、组织和协调全国的科研工作. 在一些科研攻关领域,超导、神经生物学、激光和光学、生物工程、先进材料的开发等 ,科技部从全国抽调科研人员组成核心研究班子或开发中心.另外,科技部建有地区尖端设备 使用中心,为科研人员研究实验尖端科研项目提供服务 政府不但允许科研人员和机构免税进口所需的科研设备和零配件、有关材料,还鼓励和 支持科研机构. 政府制定了一系列培训科技人才,特别是高级科技人才规划.早在1972年政府就开始用 电视、广播、报纸等宣传手段在全国推广科技教育.1984年,印在全国248所中学开设了计算 机课程.到1989-90年,全国已有2598所高中普遍增设了计算机课. 印政府资助和奖励在科技和科教方面有突出贡献的部门和个人,鼓励和支持学生参加各 种国际科学竞赛活动等. 政府还非常重视各种技能和管理人才的培养和教育.40多年来印度技术和教育有了很大 发展.各类专门学校和研究机构已培养出一大批高级科研和管理人才,现在他们活跃在国内 外各个科研管理前哨阵地,在的已担负重要领导职务.跨国公司近几年争相敲开印度大门,其 重要原因是他们不但看好印度潜在的大市场,也看好印度廉价的高级人才市场. 1988年,印度研究与开发经费占GDP的0.9%,人均费用为42.4卢比. 1990年平均科学家和工程师人数为151人/百万人口;技术人员数为114人/百万人口. 

8.22-开发政策

8.23-科技领先或情况

关注印度和中国就是关注未来世界.

远交近攻,联印抗日.

以下是引用tutu123在2005-5-25 15:58:23的发言：

远交近攻,联印抗日.

还不如联韩朝抗日效果。

一、日本从未对印度构成大的威胁。

二、印度也难对日本构成大的威胁。

三、一旦日本和中国关系恶化，日印就是互补性最大的两个亚洲国家。

四、在日本大陆政策的忠实执行者眼里，中国是日本的最大敌人。

五、在印度政治家眼里，对印威胁最大的国家是中国。

以下是引用tutu123在2005-5-25 15:58:23的发言：

远交近攻,联印抗日.

大大地不妥当！

以下是引用TWFXR在2005-5-27 9:48:47的发言： 无论如何，抗日是绝对必须的，看看日本国会议员居然说什么“日本无需为战争道歉”、“战犯只是战胜国的说法”就知道，这个民族是极端无耻的民族，是无可救药的民族。而他们的政府居然只是轻描淡写的说，这不代表政府的观点。什么玩意！

你不要说了.前天晚上我发了主题:为什么要反对日本成为联合国安理会常任理事国?

我列出了十大理由,这是个很有价值的贴子,却被删除了.

以下是引用zwh7059在2005-4-23 11:32:13的发言： 印度在能源方面的形势比中国更为严峻。水力资源、煤、石油、天然气、太阳能、核能、地热等能源，中国都比印度要丰富得多。

感谢蒋先生贡献的“印度象”资料！您对印度情况的分析全面又独到，但上面的说法应该有点问题：

首先，印度太阳能不会比中国少，这是印度的地理位置和气候特点决定的。

其次，能源短缺还有相对性的一面。中国能源效率比印度低，而且，由于三次产业比重中国为18．4％、48．7％、32．9％，印度则为29．3％、24．7％、45．9％，所以中国经济快速增长将建立在能耗的快速增长之上，而印度至少现在的增长模式不会引起能耗的大幅度增加。

此外，我国可开发利用的土地面积小于印度，耕地面积更只有印度的一半；人均淡水只有世界平均1/3，少于印度………………印度周边能源丰富，且是南亚没有争议的大国，地缘政治关系成本比我国小…………印度在文化上和经济上与大国有着历史上的千丝万缕的联系，外交成本低。

总之，印度是一个潜力巨大的国家。