政治经济学能不能预测ZF行为？

果断不能。
ZF在制定政策作出行为的时候考虑的因素非常多，包括各方的利益博弈和社会反映，执政者的短期和长远利益。
政治经济学考虑那么多吗？
话说回来，即使是单纯的市场行为也是很难预测的，因为人的行为充满感情和各种随机因素的影响。
政治经济学充其量是一个遮羞布。