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14日，中国保监会召开新闻通气会，发布中国保险业第二代偿付能力监管制度体系整体框架(下称《整体框架》)，提出第二代保险业监管的顶层设计。
相关负责人介绍，《整体框架》是中国保险业第二代偿付能力监管制度体系(下称“偿二代”)建设的顶层设计，是指导偿二代建设的基础性文件。《整体框架》明确了偿二代的总体目标，确立了“三支柱”(定量资本要求、定性监管要求、市场约束机制)框架体系，制定了偿二代建设的若干基本技术原则，既为偿二代建设勾勒出了完整的蓝图，也为偿二代各项技术标准的研制和测算奠定了坚实的基础。
该负责人指出，中国第一代偿付能力监管标准(简称“偿一代”)始建于2003年。目前，偿一代体系所存在的风险种类覆盖不全面、资产负债评估和资本要求与风险相关度不高等问题日益难以适应保险业发展和监管的需要。
该负责人进一步指出，偿一代向偿二代的转变是整体监管框架的转变，即从原来的业务规模导向的资本监管向风险导向的监管转移。事实上，规模大并不意味着风险大，特别是从大数法则的角度考虑，业务规模大的保险公司往往容易分摊风险。简而言之，在偿一代下很难区分好公司和坏公司，但偿二代下可以做到区分。
针对偿一代向偿二代的转变给保险公司带来的资本压力，负责人强调，就资本要求的总量而言，应该可以实现平稳过渡。但对那些风险管理水平较低、资产组合多是高风险配置、资产负债不匹配、业务质量差等保险公司，相关的资本要求则会提高。
该负责人透露，下一步，保监会将根据《整体框架》全面推进偿二代后续工作。今年将启动偿二代全部10余个具体技术标准的研制项目，加紧开展定量测试等技术攻坚工作，确保偿二代建设能够如期高质量完成，提高保险行业防范和化解风险的能力，促进保险业科学发展。
2012年4月，中国保监会正式启动了第二代偿付能力监管制度体系的建设工作，计划用3到5年的时间建设中国第二代偿付能力监管制度体系。偿二代建设是新一届保监会领导层顺应国际国内金融发展和金融监管的潮流与趋势、统揽行业发展全局、审时度势所做出的一项重大举措和战略部署。保监会高度重视偿二代建设工作，成立了领导小组，保监会主席项俊波亲自担任组长。
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