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作者：无为而治
2008年5 月12日14 时28 分，历史将永远记住这个令全体中国人民悲痛的日子，次日此时在四川省汶川县（北纬31 度，东经103.4 度）发生了7.8 级地震，汶川约三分之一的房屋倒塌，约三分之一的房屋严重受损。 重庆、甘肃、陕西、云南等临近地区也受到很大影响，均出现人员伤亡。处在这一条地震带上的北京东部通州区等，都有明显的震感，那一天有些居住在这些地区高层的北京市民也走到楼外躲避可能发生的地震，所幸北京某些地区的震感是及其轻微的。
中共中央政治局常委、国务院总理、国务院抗震救灾指挥部总指挥温家宝5月13日晚20时30分在列车上召开国务院抗震救灾指挥部会议，强调当前抗震救灾的核心任务仍然是救人。他强调，以人为本是救灾的核心，要抓住时机、抓紧时间抢救人员，这是整个抗震救灾工作的重中之重，目前阶段的全部工作都要紧紧围绕救人展开，在这样特大震情下，把人员伤亡降低到最低限度。
5月14日北京晚报的一篇报道中提到，唐山大地震时，首先遇到的困难是信息不通。有关部门派出车辆，从北京出发，分东南西北四个方向出城去找震源。这时李玉林等几个唐山的同志从灾区出来跑到中南海报告灾情，才知道受灾地点，等到开展救援，已经有许多被埋的人死于非命。根据叶耀宪（音）2002年在国际应用系统研究所（IIASA）所作的报告，1975年发生的海城地震是另一个灾后救援失当的例子，当时虽然直接死于地震的人数为615人，但是另外有713人是死于震后的冷冻、窒息和失火。因此时间就是生命，如何有效提高灾后救援的效率对于许多受害者来说性命攸关。
要维持一个由人组成的社会至少需要四个方面：经济、技术、社会规则和环境。其中经济是基础，经济中包含的技术绝对了不同的经济发展水平。经济和技术的存在都要服从人类形成的社会规则。经济、技术和社会都要存在于一个外在的自然环境中。所有的技术需要经济和社会的支持。经济活动反应了人和人之间的交互作用，经济活动可以满足人的需求。人的基本需求包括：空气、食物、饮水、能量和矿物质，这些都来自于自然环境，因此人类社会离不开自然环境。因此，发生自然灾害以后，要通过来自其他地区未受灾人类的主动干预，减轻灾害损失，就需要从以上四个方面同时提供救援，逐步重建一个可维持的人类社会。
伤亡情况
人民日报5月15日报道，据有关部门统计，截至１４日下午２时，汶川地震遇难人数１４８６６人，其中四川１４４６３人，甘肃２８０人，陕西１０６人，重庆１４人，河南２人，云南１人。截至5月14日20时，成都军区共出动直升机90架次，向汶川县城、映秀镇、北川县、茂县等灾区投送食品、药品、帐篷等物资33.3吨，抢运危重伤员156人。海军紧急调拨总价值超过500万元的110种药品和35类医疗装备。这批药品和设备已于14日20时空运到绵阳、北川等重灾区。
14日在四川茂县成功伞降的１５名空降兵着陆后，迅速与茂县县委、县政府取得联系，于15时许第一次传回了茂县灾情。根据县政府的统计和小分队的了解，目前茂县有１０５０００人受灾，死亡９５人，伤８３６人，失踪９２人。当地两个水电站损毁严重，有决堤的危险，现在当地政府和空降分队正在组织群众转移。
从绵竹市抗震救灾指挥部获悉，地震发生以来，由于交通、通讯中断，绵竹的清平、天池、金花等三个乡镇仍然无法联系，人员伤亡情况不明。据绵竹市委书记蒋国华介绍，一直与外界中断联系的清平、金花、天池这三个山区乡镇，受困群众有２万多名，目前具体伤亡情况不明，施救工作基本没办法开展。
１４日10时30分，铁路成汶线恢复通车。22时，成都至理县迂回道路初步恢复通车。
从以上数据可以看出，在外援未到达受灾地区之前，当地政府和社会应该很好的组织起来，发动广大幸存群众进行灾害自救是非常重要的。这里的当地政府起到了维持社会秩序的关键性作用。具有高度组织性的军队，配备了相对先进的设备，能够快速做出反应，成为减轻灾害损失的重要力量，尽可能在短时间内安排更多的部队，深入受灾地区抢救受困群众，是完成温总理把人员伤亡降低到最低限度的前提条件。
洪水易发情况下的生命安全措施
真是“祸不单行”，大震之后，一般会在一定时间内伴有余震，事实证明汶川地区最近余震不断，并且天公也不作美，连日雨水绵绵，给抢救工作带来了很大的阻力。对于抢救过程，远在北京的我们虽然着急，但无能为力。
在上述恶劣气候条件下的山区，最容易发生洪水和泥石流。为了保证幸存者、获救伤病人员的安全，在封闭盆地地带的人民要注意采取以下措施。
在村镇周边，容易受到洪水冲袭的方位，动员幸存者建立必要的堤防，防止二次受灾。把幸存者和获救者转移到当地相对较高的地方，建立简易的避难房屋，避难房屋高度要适当。人员安定以后，选择合适的位置建立避难场所，组织人员储备大量沙土，为以后重建学校和房屋做准备。如有可能，余震结束后，重建平顶的多层楼房，一方面便于居住更多难民，另一方面，便于登顶观察和临时避险。逐步在新建的建筑物周围种植树木，建立生态屏障。
伤员抢救期间建立临时避难房屋的基本要求
上面提到，海城地震以后，另外有一些人死于震后的冷冻、窒息和失火，比地震直接导致的死亡人数还要多。因此，建立的临时避难房屋除了要建立防止洪水的简易堤坝外，还要能够有充分的功能，保证人的基本生存要求，首先要具备安全的生活、取暖设备。
虽然临时避难房屋是有必要的，但新的房屋建完以后，临时房屋都会被拆掉，因此需要尽可能有效的避难房屋，而不是越多越好。历史上发生的地震表明，震后发现足够大的、安全的空地建立临时性避难棚，往往是很困难的，并且还需要投入很多劳力，这在震后也是难以满足的。在汶川以及周围的山区震区尤其如此，因为这些地区原来的城区基本上都把平地占用了。
因此可以考虑以下的措施，提高建筑避难棚的效率。一是利用地震以后没有倒塌的房屋，改建为避难房屋，这些房屋事实证明具备一定的抗震能力。二是利用没有完全倒塌的房屋，进行翻新重新搭建为避难棚，这些房屋在震后没有完全倒塌，说明具备一定的抗震能力。三是对于希望在震后重建的地区，首先搭起一些房屋框架结构，作为避难棚。地震完全结束以后，可以再次利用搭建的框架重建，防止重复建设。
灾后重建选址的注意事项
地震灾后过后重建，对于建房的选址需要谨慎。对于地震受灾比较严重，并且容易发生洪水、泥石流灾害的地方要避开。在这些地方可以尝试建立一座公园或者作为农田。在一些山势较陡的山坡上，要避免建筑任何人居房屋。根据此次灾害的经验，在明显比较安全的地段，建立应急避难场所。对于土地的使用要进一步加强管理。所有洪水、泥石流易发地区的建筑要拆除，并且禁止建立民居。鼓励建立平顶的多层民居。
分散在山里的村落或者乡镇、企业应该在相对集中的地区重建。基础设施重建应该选择在相对海拔较高并且平坦的地方。这些地方的下层土壤应该比较稳固，并且具备较高的承重能力。选址处的给排水系统应该比较容易安排。应该避开洪水主流干道。禁止在洪水泻水处重建。
救灾过程中和灾害的社会秩序重建和经济恢复
救灾过程中，应该由政府和救援部队，共同出台有关规章制度，维护灾区的社会秩序。对于趁火打劫的不法分子要易发严惩不贷。
对于各地提供的救灾款项物资，要透明化捐献和款物使用过程，用社会舆论和法律保证能够兑现到灾区，防止别有用心之人大发国难财。
重建过程中，国家要集中各方援助之力，并且要动用中央救灾资金，为灾区提供免费或者低价的原材料支持，帮助这些地区迅速恢复基本的社会经济秩序。居民的基本生活条件解决以后，要尽快恢复建立市场运作，用市场手段加快经济恢复的步伐。
最后，笔者含泪发表此文，希望能够对于缓解此次地震灾害有所帮助……。
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