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河北保定探索财政扶贫新模式
借钱扶贫更好

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    据《中国财经报》6月30日报道，近年来，河北省保定市通过“周转棚”、“周转畜”的做法，成功地帮助不少农民脱贫。
　　所谓周转棚就是政府借给每个农户一定资金，并提供技术和培训，农户自筹部分资金，建起种植经济作物的大棚。帮助脱贫后，政府借的钱退还，转借给下一家建棚。周转畜，则是针对山区每个贫困户，由财政扶贫资金购买3只小尾寒羊种羊借给他们畜养。
　　《中国财经报》对此刊发齐玄江的评论说，保定市开展“周转棚”、“周转畜”的做法，也可概括为：给钱扶贫不如借钱扶贫。
　　我们还听到过这样的事：某地农村贫困落后，政府扶贫，先给他们钱发展经济，不想他们买肉吃了；后来不给钱了，给贫困户送去两头小猪仔，嘱他们养大后去卖，不想他们又把小猪仔杀了吃了。如果对村民说，这猪仔是借给你们，将来是要还的，我想，村民就不会杀了吃了。给是无需承担责任的，借是要承担偿还责任的。
　　保定的做法给我们提供了条新的扶贫思路，其好处是成本低，滚动发展，效果显著；其难处是确实要为农民办实事，既要找到脱贫的路子，还要帮农民走上这条路。

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关键词：中国财经报 中国财经 河北保定 承担责任 保定市 讨论

供对照的一则资料：

捐款建校为何屡遭冷遇 ------------------------------------------ 刘瑞钦四兄弟原是河南永城市唐楼村人。多年前，四兄弟随母亲去东北谋生。1994年，大哥刘瑞钦回老家奔丧，对家乡贫困落后的现状深感痛心。他发现，村里人受教育程度普遍不高，很多孩子读完小学就辍学在家。回东北后，他跟几个弟弟商量，决定合伙为唐楼村捐建一所学校。 　　1998年，68岁的刘瑞钦带着30余万元钱回到唐楼村，准备建学校，等待他的却是种种尴尬。 　　乡党委书记和乡长得知刘瑞钦作为四兄弟的代表回乡捐建学校，立即登门与刘瑞钦商量，让刘瑞钦先帮乡里办一个酒厂，等酒厂盈利后再办学校。酒厂建成不久，乡领导又请刘瑞钦用酒厂价值10万元左右的酒替乡里偿还修路款和畜禽防疫款，承诺会尽快偿还这笔钱，用于建学校。刘瑞钦答应了。1998年底，乡政府换届，原书记、乡长全部调走，新任领导再也不提还钱的事，酒厂出现严重的资金困难，很快倒闭。无奈，刘瑞钦把债权转让给唐楼村村委会，跟乡政府达成协议，乡里分年度免收唐楼村的统筹款，由村里把统筹款直接用于建校。乡政府答应得很好，可是对唐楼村的统筹款照收不误。建校计划落空，刘瑞钦只好返回东北。 　　2002年，听说新一任乡领导上任，刘瑞钦返回李寨乡催要欠款，重提捐建学校一事。乡领导表示，只要刘氏兄弟真的捐建学校，所欠款项一定归还。得到这样的承诺，刘瑞钦启动了建校工程。为保证工程质量、节约资金，刘瑞钦选择了“包工不包料”的施工方式，每一车沙土、每一块砖、每一根钉子都由他亲自购买。口口声声支持刘氏兄弟建学校的乡政府，在学校建设期间，不但拒绝偿还欠款，甚至连一次车都没有帮忙出过。乡亲们的表现也让刘瑞钦大失所望。没有一个村民出过一次义务工，工地上的原材料和工具常常不翼而飞。越是看到这些，刘瑞钦越意识到捐建学校、提高村民素质的重要。他咬着牙孤军奋战了半年，2004年底，一座有26间教室的二层教学楼“乡情学校”终于完工。 　　学校建成了，刘氏兄弟的钱也全部用完了，连配备桌椅板凳和修建操场的钱都没有了。乡政府仍然不还欠款，刘瑞钦没有把建校收尾工作做完，就把钥匙交给了村委会，让孩子们搬进新教室上课，自己带着满腔失落离开了唐楼村。谁料想刚回到东北，刘瑞钦就接到村民催要征地补偿款的电话。原来，村里的征地补偿款没有完全及时发放，有的村民认为，既然征地是为了让刘氏兄弟建学校，补偿费就应该找刘氏兄弟要。刘氏兄弟没有钱来补偿这些村民，一夜之间，学校所有教室的玻璃被砸得一块不剩，校园里所有风景树被拔光，部分楼梯扶手也被砸坏。一生刚强的刘瑞钦听到这个消息，失声痛哭，大病一场。 　　刘氏兄弟不要一分钱回报，把学校完全交给了村里，可是村里并没有把它当成自己的学校。因为缺少经费，乡情学校的生存十分艰难。唐楼村民委员会主任张景运认为，村里已经为学校付出了很多，因为“每逢上头来人参观学校，吃饭的钱都是村里出的”。 　　刘氏兄弟捐款建校的义举为什么得不到实际的支持及肯定？一位村民道出了他们的看法：很多人认为，刘氏兄弟捐款建校是为了出名。事实上，乡情学校开工、竣工时，曾有人提议举行仪式，请当地电视台报道，被刘瑞钦否决。也有人建议学校以刘瑞钦的名字命名，刘瑞钦也没有同意。刘氏兄弟的愿望十分简单：不图名不图利，为家乡建一所学校。可惜，他们的心意始终没有被乡亲们真正理解。（王宝梅摘自7月5日《人民日报》作者王莹王春兰）

穷人太多了吧？

送钱和借钱的激励是不同的。个人感觉这种模式可以考虑。其实农业扶贫贷款也需要更多关注对个人的扶贫贷款。

两则事例反差那么大，充分说明了我们的党坚持不懈地宣传史来贺、张荣锁等一大批农村制富领路人的重要性！要解决一个地区的贫困问题，即要靠政策，靠观念的开化，更重要的一个合格的领路人！！

致版主：

你只发发感想？起码该用点制度经济学的东西吧。光靠感觉就不必读书了。

致楼上：

不错，现在农村的出路的确是“能人经济”，看来你在农村生活过。不过，你该知道等待救星犹如等买彩票中奖，没有普遍意义。而且，一个人的成功有偶然因素，不信你叫袁伟民再去率领女排包揽各大赛冠军试试；并且人会变化，大邱庄的那位就是例证。

仅供参考。

今年上半年，四川天全县委书记向辉礼遭遇了一场黑色的“语录风波”：向在公开场合说的话被归纳为11条蛮劲十足的霸道“语录”，一时群情哗然。向辉礼有没有说过这些话？他到底是怎样的一个县委书记？究竟是什么原因使他遭受这样的“礼遇”？2005年4月28日夜，《小康》记者和向辉礼相对而坐，倾听当事人的解说。

　　轩然大波

　　从今年三月初开始，有一篇题为《四川省天全县县委书记向辉礼言论录》的帖子，在互联网各大论坛上传播。发帖的人注明，这些话都是向辉礼在公开场合，对着官员们说的。

　　以下即是帖子的内容：

　　1.我处理一个干部就像踩死一只蚂蚁，至于要讲理由，“欲加之罪，何患无辞？”没有找不到理由的。

　　2.我本来不喜欢开会，但我发现，开会就可以把我的思想给班子通一下气，这样既体现了民主，到时候有责任就可以大家一起来承担了。

　　3.没有文化的人是猪，甚至比猪还不如，猪还可以杀来吃，他们可以做什么？

　　4.有人在网上与我讨论理论，可以这样说，不要说是在天全，整个雅安也没有几个人有资格与我进行理论研讨，我可以轻易找到这些人，到时候会让他死得血淋淋的！

　　5.你们做的事，群众满意了领导不满意说明你们这件事没有做对，要领导说满意了才是做对了，因为领导是代表人民的意愿的！

　　6.开这些会用不了几天，在春节前，我要把这些过场走完。(指召开人代会、政协会)

　　7.“以人为本，以章治县”，我认为，以人为本就是研究人的，我就专门研究人。

　　8.天全总有人在上边反映我，我怕谁，我就当他是路上遇到几只“嗷、嗷”(天全土语指狗叫)。不要以为我怕了市里面的谁了，要晓得我们也是从上面来的，上面有人。

　　9.告诉你们一句至理明言，这是我和一个老板在酒桌上吃饭时告诉我的，我认为说得很好：“永远不要和官府作对，因为民永远告不赢官！”

　　10.我到乡上去，有些农民家脚都走不进去，要我在他家住一夜，我宁愿到看守所去关一夜。

　　11.干部要像狗一样听话，我们的关系要像老子和儿子一样。

　　若一个不明就里的人看到这些言论，第一反应恐怕就是出离愤怒了。

　　事实上，对这个帖子的很多回复充满了强烈的批判意味。一位网民说：“也许他说出了为官之道的一些本质，只不过是我们以前不了解罢了，这么直白，一时无法接受。官场中的人，对此也许就很平常了，就像每天要吃饭、拉屎一样。”更有极端者评论道：“这人连解放前国民党的干部都不如！”

　　总共11条“语录”，可谓极尽恶毒之能事。而天全县委书记的“恶”名，也通过网络远扬，引发轩然大波。这无论是对向辉礼的个人声誉，还是对天全县的官员形象，所产生的影响无疑都是极其巨大的。

　　当然，向辉礼并不缺少支持者。一位自称县委机关工作人员的网民也在上述帖子后面回复说：“向书记是一个很不错的人，无论是思想理论水平还是发展经济驾驭复杂局面的能力都是一流的，可以说，像他这样的有文化、有思想、有魄力的领导在天全还是第一个，他不仅为天全带来了丰富的精神财富(执行力、“三风”的精辟阐述、文化兴县战略等等)和丰富的物质财富(文笔山公园、音乐广场、托普广场、文体中心、茶马古道、滨河路等等)。这些都是前所未有的成就，他的改革触及了一部分人的利益，必然引来攻击和诽谤。”

　　个中是非真伪，一时莫辨。究竟是什么使得向辉礼陷入如此困境呢？

　　向辉礼其人

　　今年46岁的向辉礼，是一个地地道道的农家子弟。用他自己的话说，“人生经历可以说是一个圆。”

　　向最早是当民办教师，先在生产队教书，后来读书，又到区中学教书，后来到文教局。省委党校研究生毕业以后，在省委组织部办公室工作了几年。然后下派到雅安工作。

　　2002年元月，向辉礼来到天全任县长。两年多以后向就任书记。

　　向的脾气，在他担任县长的时候，就已“小有名气”。向辉礼自己也承认，“我这个人就有点脾气。很多事情我就看不惯，我就说，他们也不敢跟我说什么话。”

　　他说，“比如今年春节的专项治理整顿，有一条规定：今年春节不收礼。送礼过来，就地免职。”据向辉礼自己介绍，2005年春节，没有一个人给他拿一包烟。一个干部想调动工作，星期天跑到成都去找他，他看着这个干部拿了一个信封出来，就说：“你是不是想改变我对你的看法。下次再这样的话，你什么都干不了。”

　　最极端的例子是，向辉礼号召大家：“我的亲戚经商，他们打着我的旗号，去搞厂矿，去搞水电，你们就去查，就去举报。”

　　这一招真的把大家给镇住了。记者问他，行事这么极端，会不会给人另类的感觉。向辉礼说，没有办法，矫枉有时需要过正。“天全这个地方民风比较泼辣，如果在这个地方做一把手，态度不端正，根本解决不了什么问题。”

　　向辉礼并不否认自己“霸道”，但对网上发布的所谓言论录，却予以否认。“网上这些事情，他不敢站在我们面前说话，或者站到群众里面去说。如果是说真话，就敢站在阳光下说嘛。”他为自己辩解道，“如果我违背常委班子的意见，违背所有干部的意见，你觉得我的县委书记做得下去吗？”

　　向对目前的处境心知肚明。“我这个人已经得罪了很多人。现在打开网站都是人们在炒作，天全的县委书记已经炒烂了，我已经给组织部、省政府、省委、省纪委都写了信。”他承认，“我现在面临的不是一两个人，而是面临了一个强大的群体。”

　　据记者私下里了解，网络中被引用的部分“语录”，向确实曾说过，但需要在特定的语境下来理解。比如言论录中的第三条，其实向辉礼当时说的是：必须让孩子接受教育，如果孩子不读书的话，那么养着他们，还不如养头猪，养头猪还有效益呢。而经过掐头去尾，并略去语境，就成了“没有文化的人是猪，甚至比猪还不如，猪还可以杀来吃，他们可以做什么？”语录中的大部分语言，就是这么产生的。

　　在向辉礼及其支持者看来，向是因为在天全县的改革触及了一部分人的利益而招致的攻击。而相较于批评者的主观臆测，向的支持者的说法有众多事例佐证，似乎更显中肯。

以下是引用vagabond在2005-7-16 21:46:45的发言：

致版主：

你只发发感想？起码该用点制度经济学的东西吧。光靠感觉就不必读书了。

呵呵，批评的是。

不过我不是万事通。我毕竟还是有自己专业的，不敢事事指手画脚。这个问题很具体，我并不太了解情况，不敢妄下结论。而且第二个问题并不仅仅是经济问题。

不过俺的感觉也不是凭空来的，也是多年的积淀才能有感觉地。

[此贴子已经被作者于2005-7-16 23:09:42编辑过]

我倒不是批评你，不知道你的专业，不过我确实想从你那里学点东西

借钱与送钱两种方式那个更有效率。

我个人理解这不太容易用标准的理论来分析。如果农民都是新古典意义的理性，这两种方式应该没有区别。但是人们都有惰性。送来的和借来的，行为也就不同。