建设海峡西岸经济区的目标任务
本世纪头二十年是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期,是全面推进海峡西岸经济区建设的关键时期,福建面临的机遇前所未有,面临的挑战也前所未有,必须把握机遇、应对挑战,努力开创海峡西岸经济区建设的新局面。
一、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,着力构建社会主义和谐社会,抓住中央继续鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇,始终坚持以经济建设为中心,实现又好又快发展;坚持以人为本,促进人的全面发展;坚持统筹协调,促进社会全面进步;坚持深化改革,不断提高对外开放水平;坚持提高自主创新能力,加快转变经济增长方式;坚持发挥对台独特优势,促进祖国统一大业,全面推进福建的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区,实现全面建设惠及全体人民更高水平的小康社会,朝着建设社会主义现代化强省的目标迈进。
二、发展目标。海峡西岸经济区建设总的目标是:通过10~15年的努力,海峡西岸经济区综合实力显著增强,社会主义新农村建设取得明显成效,海峡西岸产业群、城市群、港口群发展壮大,资源节约型、环境友好型、创新型省份建设迈出新步伐,速度、质量、效益进一步协调,消费、投资、出口进一步协调,人口、资源、环境进一步协调,民主法制更加健全,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民安居乐业,经济社会发展走在全国前列,成为我国经济发展的重要区域,成为服务祖国统一大业的前沿平台。
(一)构建开放型经济发展新格局。全面推进对外经济、科技、文化合作与交流,形成更具活力、更加开放的经济体系和更加完善、更加规范的外经贸促进政策体系,对外合作领域和空间不断拓展,对外贸易商品和市场结构不断优化,利用外资的质量和水平不断提高,引进先进技术和管理经验步伐加快。国际友城、友协交流与合作进一步扩大,闽台合作水平进一步提升,闽港闽澳合作全面发展,与长三角、珠三角的协作更加密切,与中西部及其它省区的合作交流更加深入。
(二)开创统筹协调发展新局面。以社会主义新农村建设和海峡西岸城市群建设促进城乡和地区协调发展,农村现代产业体系和公共服务体系更加健全,城镇体系更加合理,城乡差别逐步缩小。以创新型省份和文化强省建设推进社会事业全面进步,形成比较完善的现代国民教育体系、区域科技创新体系和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系,自主创新能力不断增强,人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。以资源节约型、环境友好型社会建设增强可持续发展能力,经济社会发展和资源环境进一步协调。
(三)实现经济社会全面繁荣新成就。经济社会发展步入全面、协调、可持续的科学发展轨道,经济增长方式实现由要素驱动向创新驱动的根本性转变,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,年经济增长速度高于全国平均水平,经济总量不断壮大,效益不断提高,产业结构进一步优化。社会主义和谐社会建设取得新突破,人民生活水平不断改善,收入分配更加合理,社会保障体系更加完善,社会就业更加充分,社会主义民主和法制更加健全,人民的政治、经济、文化、社会等方面的权益得到切实尊重和保障。
建设海峡西岸经济区是一项长期的战略部署和任务,“十一五”是加快推进海峡西岸经济区建设的关键时期,要全面完成省十届人大四次会议通过的《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的各项目标,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,全省地区生产总值年均增长9%以上,力争更好更快些,到2010年全省地区生产总值超10000亿元,人均生产总值超过28000元。到2017年全省地区生产总值比2000年翻两番,比全国提前三年实现全面建设小康社会的奋斗目标,到2020年全省地区生产总值比2010年再翻一番,把海峡西岸经济区建设推向一个更高层次的发展阶段。
三、发展布局。建设海峡西岸经济区,各级各部门要准确定位、主动融入,凝聚发展合力,强化大局意识,在主动对接、服务全局中作出新贡献;整合优势、合理布局,加强资源整合,优化要素配置,在发挥区域优势、拓展发展空间中展现新格局;外延拓展、内涵深化,创新发展模式,丰富发展内涵,在提高发展质量、推进一体化发展中实现新提升;互动联动、统筹协调,拓宽合作领域,强化整体推进,在加强区域协调、构建和谐社会中力求新作为,努力完善“基本格局”,进一步拓展“基本态势”。
(一)延伸两翼、对接两洲。发展壮大闽东北一翼和闽西南一翼,加快对接长江三角洲和珠江三角洲。闽东北一翼要发挥福州省会城市服务全省的重心和辐射作用,形成以福州为中心,周边卫星城紧密连接、分工有序、规模协调的城市体系,促进闽东北地区加快发展,推动与长江三角洲对接。闽西南一翼要发挥厦门经济特区先行先试的龙头和示范作用,发挥泉州创业型城市经济快速发展的支撑和带动作用,加强产业分工协作和市场融合,推动与珠江三角洲的对接。通过延伸南北两翼,使海峡西岸经济区与两个三角洲优势互补、联动发展。
(二)拓展一线、两岸三地。充分挖掘沿海港口、外向带动和对台合作优势,强化福州、厦门、泉州的辐射带动功能,发挥漳州、莆田、宁德拓展一线的骨干作用,突出特色、累积实力,促进全省沿海的全面繁荣。依托台商投资区、海峡两岸(福建)农业合作试验区、两岸直航试点口岸等闽台合作载体平台,不断拓展闽台经济、文化、科技、教育等领域合作。依托闽港合作八大平台和闽澳四项合作,全面提升闽港闽澳合作水平。
(三)纵深推进、连片发展。发挥三明、南平、龙岩纵深推进的前锋作用,借助生态、资源、对内联接等优势,依托出省快速铁路和高速公路,山海互动,东西贯通,不断向纵深发展。积极探索跨省区域协作的新途径、新机制,密切与内陆地区的联系,建立统一有序市场体系,促进生产要素流动集聚,实现共同发展。
(四)和谐平安、服务全局。坚持以人为本,把不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,加快推进社会主义和谐社会建设。积极配合国家区域发展战略的实施,落实中央对台方针政策,强化福建对台独特地位作用,促进西部开发、中部崛起,服务全国发展大局和祖国统一大业。
四、主要任务。建设海峡西岸经济区,要认真贯彻落实胡锦涛总书记视察福建时重要讲话精神,着力完成“六个扎实”的工作任务。
(一)扎实推进社会主义新农村建设。把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重,贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,坚持融入全局、立足多予、注重运作、重在实效,以发展农村经济为重点,协调推进农村政治、文化和社会建设,不断提高农业综合生产能力、农村服务保障能力、农民自我发展能力,确保农村生产力进一步提高、农民收入持续增长、农民物质文化生活条件进一步改善、农民素质进一步提升、农村基层基础工作进一步加强、农村社会面貌进一步改变。
(二)扎实提高经济增长质量和效益。坚持以提高经济增长质量和效益为中心环节,加快经济增长方式转变,推进经济结构的战略性调整,把发展的过程实现好、发展的成果分配好,不断增强区域整体实力,在日益激烈的综合实力竞争中掌握发展的主动权,赢得竞争优势,提升海峡西岸经济区在全国发展大局中的地位和作用。
(三)扎实增强经济社会发展活力。继续深化改革,加快完善社会主义市场经济体制,以体制创新和机制创新激活生机和活力。坚定不移地扩大对外开放,全面提升对外开放水平,增强在全球范围内和全国统一大市场中解决发展难题的能力。坚持科学技术是第一生产力的思想,加快推进科技进步与自主创新,全面提高经济增长的科技含量。
(四)扎实推进和谐社会建设。坚持执政为民的理念和要求,把维护、实现和发展好最广大人民的根本利益体现于各项方针政策和工作中,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快构建以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为基本特征的和谐社会。
(五)扎实扩大两岸交流与合作。坚持一个中国原则决不动摇,争取和平统一的努力决不放弃,贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变,反对“台独”分裂活动决不妥协,充分发挥闽台地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久的“五缘”优势,努力在紧密经贸联系、两岸直接“三通”、旅游双向对接、农业全面合作、文化深入交流、载体平台建设六个方面取得新成效,强化海峡西岸经济区在对台工作的先行先试示范和辐射效应。
(六)扎实提高党的执政能力。坚持用科学发展观指导实践、推动工作,加强执政能力建设,大力弘扬党的优良传统,大兴求真务实之风,对党和人民的事业高度负责,以崭新的精神风貌树立良好形象,以优良的党风促政风带民风,努力形成昂扬向上、拼搏奋进、万众一心、共创伟业的良好氛围,为海峡西岸经济区建设提供坚强保障。
全面实现海峡西岸经济区建设的发展目标和主要任务,必须切实做到:
认真落实“四个关键”的工作要求。以“活”开拓发展之源,创新体制机制,鼓励创新创造,激发各种活力,激活各种要素,让所有活力竞相涌流;以“和”提升发展之势,增强发展合力,在合力推进中求和谐,围绕发展求和谐;以“实”打牢发展之基,注重实际、实干、实效,从实际出发,求实求效,促进发展取得实效,让人民群众得到实惠;以“人”构筑发展之本,加强领导班子和干部队伍建设,形成选人用人公正导向,树立推动工作的形象、对人民负责的形象和公正廉洁的形象。
切实把握“四个重在”的实践要领。把“重在持续”作为树立和落实科学发展的重点,持续发展思路,持续发展势头,持续发展举措,持续风正气顺、人和业兴的良好趋势,始终保持海峡西岸经济区发展的良好态势;“重在提升”作为经济社会发展转型升级的根本,不断提升发展意识,提升经济发展质量,提升对内对外开放水平,加强统筹协调,推动海峡西岸经济区建设进入更高的发展层次;“重在运作”作为海峡西岸经济区建设取得实质性成效的关键,着力深化项目带动,不断拓展作为空间,切实尽职尽责,确保海峡西岸经济区建设总体部署落到实处;“重在实效”作为推动一切工作的目的,不断改善民生,促进社会和谐,转变政府职能,努力实现海峡西岸经济区建设的目标和任务。
着力实施“八大举措”和构建“九大支撑体系”。扎实实施项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能、建设海洋经济强省和建设文化强省。持续推进产业发展、城乡统筹、基础设施、闽台合作、扩大开放、改革创新、社会事业、生态环境、和谐社会支撑体系建设,把海峡西岸经济区建设的总体部署落到实处。
始终保持风正气顺人和业兴的良好趋势。着力营造良好的发展环境和积极向上的社会氛围,保持良好的精神风貌和推动工作的气势,鼓励创新、创造、创业,调动一切积极因素,进一步激发全省人民的创造性,凝聚加快发展的强大合力,真正做到和谐发展、科学发展、又好又快发展,推动发展进入新的更高境界,推进福建经济建设、政治建设、文化建设和社会建设不断取得新成效。