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【背景】“中国制造”面临危机，农民工失业潮或将来袭。
10月30日，媒体报道称，苏南纺织服装企业面临“倒闭潮”，服装工人处境困难。此前，香港大型玩具生产商合俊集团（控股）有限公司宣布自行清盘。合俊位于东莞市的两家工厂合俊玩具厂和俊领玩具厂，已分别被东莞市樟木头镇政府查封并临时接管。两家工厂有近6500名员工失业。
近日，长三角与珠三角地区，陆续有制造业企业倒闭的消息传来。如果制造业企业“倒闭潮”来袭，农民工的“失业潮”也将来到。一度被《劳动合同法》鼓舞的农民工，又不得不面临工作难找，收入下降的困境。世界变化快，面对如此严峻的国内外形势，如果失业潮来袭，中国应如何应对？
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，中国要解决可能到来的大量农民工失业问题，需充分调动政府积极性，将非户籍人口就业稳定纳入地方政府的政绩考核中。并且，在政策上向促进就业倾斜，也可通过发展“三农”、加大农民工培训，以及扶持小企业，来支持农民工就业。
蔡昉比较了这次可能出现的“失业潮”与1998年“失业潮”最大的不同。上次可以有形地去做一些就业援助。比如说，当时实行了积极的就业政策，成立了下岗再就业中心等等。这次大部分失业都是无形的。沿海地区劳动密集型小企业的员工，大部分都是农民工，他们从这里走了，可能换到别处，或者回到农村去，很难作出详细的统计，也不会反映在城镇登记失业率变化中。
针对这次的失业问题，蔡昉给出了应对的办法。他说，“归根结底，还是要靠市场调节。”当然，政府能做的也很多。首先就需要调动地方政府的积极性。因为地方政府关心什么，就会出台更有针对性的办法。中央政策是普惠的原则性政策，在此框架下，地方政府还是可以有所作为。如果地方关心的是GDP，就会有一套办法促进经济增长。如果地方关心的是就业，就会有另外一套办法促进就业。
他指出，中国沿海的很多移民城市，农民工就业之所以对地方政府来说，没有成为优先的政策考虑，是因为这些工人走了，不会提高当地的登记失业率。“并不是说这些人不是户籍人口，你就可以不在意这些人的就业。”蔡昉说，政府还是应该有一些原则，让地方政府感到保持就业稳定，不仅是保持户籍人口的就业稳定，非户籍人口的就业也应该是它的一项重要任务，也是它政绩表现的一个衡量指标。
还有一种促进就业的好方法，就是创造更好的农业生产条件，改善农产品的价格机制，蔡昉说。非农就业形势不好的时候，农业就会成为劳动力的蓄水池。虽然，在城市化过程中，这不是主流的方向，但还是会起积极作用。这个时候加强“三农”工作，保证农业生产，还是稳定经济、稳定居民收入的好办法。
对于中央政府的政策，蔡昉认为，鉴于这次就业冲击的性质，其针对的不应该是单个劳动者，而应该主要针对特定类型的企业。宏观经济政策也应该关注到就业问题，这涉及政府在采用财政政策，或者用投资来刺激经济时，选择何种方式，选择哪些领域。并不是说搞一些大项目就会有效果，应该着眼于对沿海地区、劳动密集型、外向型小企业发展的支持，对有利于就业的政策的侧重。■
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