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欧盟应如何帮助难民？ 索罗斯基金管理公司主席 乔治•索罗斯 为英国《金融时报》撰稿
今年，多达40万人将踏上去往欧洲的危险旅程，其中大概一半人是为了逃离叙利亚内战，或厄立特里亚政府的残酷镇压。在达到西方之前，他们必须冒两次生命危险：逃离自己的国家时，以及进入我们的国家时。
以前许多冲突的受害者运气更好些。1956年苏联入侵匈牙利之后，20万匈牙利人逃往奥地利和南斯拉夫；几个月内，几乎所有难民都在其他国家重新安顿下来，有的甚至到了美国、澳大利亚、巴西以及突尼斯。一代人之后，当印度支那的战争破坏了数百万人的家园时，国际社会帮助重新安置了130万人。上世纪90年代，巴尔干地区的冲突迫使近400万人流离失所，而国际社会再次施以援手。
但在当前的难民危机中，欧盟(EU)未能采取一致行动，以致各国自行其是。匈牙利正沿着本国与塞尔维亚的边境修建围栏。地处欧盟版图边缘的国家逃避自己在欧洲避难机制下的义务，比如，未能提供足够的接收和处理避难申请的能力，从而鼓励了难民迁至欧盟其他地区。法国和奥地利在边界暂时恢复了入境控制。
《难民公约》(Refugee Convention) 1951年通过后，欧洲几十年来一直发挥着道德和实践骨干的作用。而今，这一情形已不复存在。今年5月，欧盟委员会(European Commission)提出了一项关于移民的综合计划，如果实施的话，将让欧洲人得到他们想要的——对移民流动的控制感。在多数欧盟国家，公民对合法移民持积极态度；而边境的混乱将他们送入了民粹主义者的怀抱。
然而，该委员会的计划中只有两个方面得到了立即支持：上月启动的、以打击地中海蛇头为目标的军事行动，以及一项遣返不符合国际保护条件的移民的强力行动。该计划余下的旨在拯救生命、并为那些无法回家的人创造生计的部分，遭到了攻击。
遭到反对最多的是一项强制性计划——将4万名到希腊和意大利的避难申请者交给其他欧盟成员国处理。最终，只有3.2万人在自愿的基础上被接收。这些难民对多数接收的国家造成的影响将极小，而当移民流向转变时，这些国家也很可能会成为再安置政策的受益者。安置来自中东难民营的2万名难民的提议也被证明无法实现。
这些计划体现了处于欧盟核心的共同责任精神。如果它们不能成为欧洲共同避难机制的永久性和强制性特征，该机制就会瓦解。然而，如果该机制能得到改善的话，就可能成为国际合作保护难民的典范。
欧洲必须能够使难民安全地申请避难。这并不意味着对每一个处于困境的难民都提供保护。但那些欧洲确实已经接收的难民不应该再被迫冒生命危险。在实践中，必须允许人们从国外申请避难。成千上万拥有欧洲所需技能的叙利亚难民——医生、护士、建筑工人——都在黎巴嫩和约旦的难民营中无所事事。欧盟可以允许他们申请劳工签证。
在追求一体化的移民和避难政策过程中，欧盟应消除28套平行机制造成的浪费和冗余。例如，应该建立唯一的欧洲避难和移民机构，负责处理整个欧盟收到的避难申请。最后，还应该建立一条联合边境防线。
欧盟必须重塑其移民体制，以反映一种更加团结、慷慨，也更忠实于欧洲价值观的精神。
译者/陈隆祥

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