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　　　文摘：“民主”才能“富强”



　　尽管未必所有发达国家都施行民主政治，但是在统计意义上，民主政治和经济发达程度之间呈现显著的正相关性，少数例外并不足以否定一般规律：即经济发达国家也是民主政治国家。



　　比较两份名单，一份是世界银行统计的2012年人均GDP排名前25个国家与地区：卢森堡、挪威、瑞士、中国澳门、澳大利亚、丹麦、瑞典、加拿大、新加坡、美国、奥地利、日本、芬兰、荷兰、爱尔兰、比利时、冰岛、德国、文莱、法国、英国、中国香港、西班牙、意大利、波多黎各。

　　另一份是英国《经济学人》2012年统计的25个“完全民主”（full democracies）国家，按综合分排名依次为挪威、瑞典、冰岛、丹麦、新西兰、澳大利亚、瑞士、加拿大、芬兰、荷兰、卢森堡、奥地利、爱尔兰、德国、马耳他、英国、捷克、乌拉圭、毛里求斯、韩国、美国、哥斯达黎加、日本、比利时、西班牙。

　　不难发现两份名单高度相似，25个国家与地区中将近3/4（18个）是一样的。如果刨去港澳、文莱（石油小国）等带有显著特殊性的国家或地区，两者的相似程度更高。由此可以得出结论，民主政治和经济发展之间存在高度相关性。

　　由此产生了两个问题，一是政治民主和经济发展之间究竟有没有关系？不少人认为，印度的现实表明，民主并不能促进经济发展。印度是一个相当民主的国家，但是民主制度似乎并没有帮助这个国家摆脱贫困。据世界银行统计，南亚地区2012年人均GDP只有1388美元，撒哈拉以南的非洲地区只有1433美元，而这些国家当中不少都在进行转型试验。南非是转型最成功的非洲国家，新体制的确立让这个被种族隔离撕裂的国家避免了血腥内战，其国际排名第31位，甚至在意大利等相对发达国家之前，但是其2011年的人均GDP也只有8090美元，低于东亚和拉美地区的人均水平（分别为9026美元与9578美元）；这个数字虽然高于中国（人均），但是差距并不明显，不足以体现两者在制度上的差距。

　　民主政治和经济发展之间的关系只是概率性的，而非决定性的，当然不可能没有例外。一个国家的经济发达程度也取决于资源禀赋、民族文化、国民性格、国际贸易环境等多种因素，民主政治只是其中一种影响因素，而且经济发展是一个漫长的过程，民主政治的建立未必对GDP的提升产生立竿见影的效果。更何况GDP本身未必能衡量一个国家的生活幸福指数。一个加勒比岛国可能没有什么产业，但是如果其制度能够有效控制公权滥用并保证国民无忧无虑、幸福安全的自然生活，那也未必不是一种令人向往的生活方式。倘若一个国家或地区的GDP虽然连年高速增长，若是存在过度开发严重透支了环境与资源；如果扣除生态破坏的账单，这样的净增长很可能没有统计数字显现得那么乐观。

　　转型显然也有风险，许多国家在转型过程中“栽”了，不仅未能建立稳定的民主政治制度，反而造成军事政变乃至内战等社会动荡，人民生活在战乱频仍、颠沛流离的水生火热之中，当然谈不上什么发展。如果威权体制能够维持政府与社会稳定，即能满足经济发展的第一必要条件；只要经济政策大体合理，完全可能维持较高速度的经济增长，尽管这种增长往往伴随着漠视人权、破坏环境和腐败横行等社会代价。一个转型成功的国家完全可以维持同样的经济增长，而无需付出如此昂贵的“学费”。

　　换言之，即便威权体制没有转型国家的动荡风险，这种体制带来的社会稳定有助于经济增长，但这种增长未必是可持续的。腐败可能导致大量国民财富向权贵阶层集中，甚至向海外转移；工薪阶层的收入过低导致内需不足，而只能过度依赖脆弱的出口贸易；环境污染不仅让经济增长带来的幸福感大打折扣，而且极大增加患病人群及其家庭经济负担；贫富差距以及征地、拆迁过程中的剥夺民利的行为制造社会矛盾与对立，威胁社会稳定和政治管治的合法延续……

　　当然，开明专制不是没有，东亚的新加坡经常被作为“东亚例外”的典范，但是这些国家或地区不仅很小，只有一个中等城市的规模，对中国这样的大国借鉴意义有限，而且都具有殖民地时代留下的法治遗产，因而其经济繁荣在很大程度上得益于母国的政治传统。如果没有这笔历史遗产，或母国不是民主与法治国家，东亚能否“例外”便存很大的疑问。

　　不论如何，可持续的经济发展和民主政治之间的统计关联是不容否认的。据世界银行统计，2012年世界人均GDP为10171美元，其中北美人均GDP为50198美元，欧盟地区为32677美元——这个数值受欧盟东扩影响，如果只算欧元区的人均GDP则上升到36551美元，和OECD国家的人均值（36722美元）相仿。OECD的34国大都为成熟的民主政治国家，也有韩国、捷克、斯洛文尼亚等少数相对成功的新兴国家。尽管未必所有发达国家都施行民主政治，但是在统计意义上，民主政治和经济发达程度之间呈现显著的正相关性，少数例外并不足以否定一般规律：即经济发达国家也是民主政治国家。

　　（第二个问题为“民主政治和经济发展之间的相关性是否构成因果关系？”，见另文）

　　（www.earm.cn/田成杰 2015-9-12整理）

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　　摘自《政改与经改不可分割》，张千帆、蔡克蒙/文，载《经济观察报》，2013-10-21。作者张千帆系北京大学宪法学教授；作者蔡克蒙系人大与议会研究中心兼职研究员。
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