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规则篇
引子
１１月正在迫近，ＷＴＯ已真切到了与我们鼻息相闻的时刻，那些恢弘但遥远的框架将会很快在咫尺间变得不再抽象。然而，在这个微妙的时刻，也更容易迷惑不清：ＷＴＯ到底是什么？它对我们到底意味着什么？有位专家概括的好：ＷＴＯ带给我们的首先是一系列规则的变化，打个形象的比方：从前我们天经地义地认可的东西好像整个颠覆了！如何适应这一系列过程，如何在这个时刻认识这种变化，同时进行必要的反思，无疑是极端重要的。为此，本报记者特地飞赴北京，对中国世界贸易组织研究会第一副会长、外贸部ＷＴＯ法律顾问薛荣久、国务院体改办经济体制与管理研究所副研究员、《ＷＴＯ与中国经济对策》研究课题组组长史炜、入世策划专家张汉林等国内ＷＴＯ权威进行了专访。同时，记者尝试用实证的方法、从更具体的角度回答这些问题。
史炜：国务院体改办经济体制与管理研究所副研究员，《ＷＴＯ与中国经济对策》研究课题组组长
ＷＴＯ对市场规则化的影响，从入世第一天起就看得见摸得到。
加入ＷＴＯ以后，我们面对的绝不是产业本身的挑战，而是规则的挑战。在传统观念当中，我们更多强调的是合情合理，这已经融入到我们的决策体系、思维方式和行为当中。实际上这是非常可怕的！因为我们面临ＷＴＯ，实际上就是面对如何从合情合理走向合法合规。这是非常惨烈的变化，虽然我们很难接受，但又不得不接受。
规则是什么？
例证１：举个通俗的例子，一个研究ＷＴＯ规则的学者出差到广州，行前对朋友说，我将试演一出合法不合理的喜剧。学者在三星级酒店吃饭，往餐厅一坐，照例有两碟餐前小菜，吃完买单时，学者问为什么收我小菜的钱，服务员奇怪：这是规矩。学者回答，你知道不知道？当我坐在这个餐厅以后，我和你餐厅之间形成服务和被服务的协约关系，就是我点的菜付钱，不是我点的我不付钱。小姐说反正不给钱不行，你要不给钱老板要从我的工资里面扣。学者说那是老板和你之间的劳动合同关系，和我吃饭协议关系没有连带责任，我只能对你表示同情。经理来了，学者说你侵犯消费者的权益，你对我进行消费欺骗：摆两盘小菜要我吃，吃完就要钱就是消费欺骗，我不能给钱，而且你该向我赔礼道歉。经理说，这样吧，你退一步我退一步，饭打８折，你付小菜钱，合情合理。学者说，打８折是咱们之间新的服务与被服务关系，仅仅是对我的优惠，不能替代这种消费欺骗。学者问，如果今天坐在这儿是外国人，他提出不付小菜钱你会怎么办？经理说，也可能外国人小菜不付钱，这是外国人的规矩。外国人讲规则，中国人讲规则你不同意？最终，经理给学者打了８折，没收小菜钱，还赔礼道歉。这就是规则。
例证２：拿房地产举例。国家规定已销售的房子不许抵押，已抵押的房子不许销售。但以往观念当中，抵押贷款是一种合理的信贷借款，连北京著名的望京房地产开发公司也把它已销售出去的房子抵押给银行进行再贷款了。广大消费者不知道怎样维护自己的权利，把这些问题向上反映时，结果在政府与业主的协调会上，没有一家业务部门到场，来的都是区司法局、法制办、分局等一批法制单位，对业主进行了一次法制教育。
点评：违法者无人管，受害者成了被教育对象，这就是现在一些部门使用规则的尺度。加入ＷＴＯ以后，这样的规则不改，不吃亏才怪！市场明确的规则，你必须按照公平的市场交易，按照一种与国际接轨的市场交易规则来维护开发商和业主之间的权利，现在普通消费者不知法，外国公司知法，到时可以依法在中国市场体系当中找你的毛病。
了解规则之变
实际上规则的引入和学习，对规则最基本的了解是很重要的，以后我们面临的规则再不是原来墨守成规这么多年已经习惯的规则，而是国际上通用的规则。如果简单解释ＷＴＯ，实际上就是多国间、跨国际的国际互惠的法律体系。不认同这样的规则肯定要失败。
例证３：一个美国投资商去重庆考察，跟当地的外经贸部门谈合作，谈判开始的时候他提了三点：“第一，我想知道到这个地方来投资，我能享受什么样的政策？第二点，到这个地方来投资我会遇到什么样的风险？第三，我希望知道假如我在这个地方，落实了投资以后，投产以后我死是怎么死掉的。”当时当地官员说，你到这个地方，中国所有地方有的优惠政策我都给你，别人没有的我也给你。美国投资人挺高兴，优惠政策还可以。第二点，当地官员说，投资风险当然有，但你的风险就是我的风险，你的困难就是我的困难，所有的风险都能帮你解决，你就踏踏实实投资。美国人说，你告诉我第三点，假如有一天我在这儿投资死掉怎么死的，当地官员脸就下来了：你放心你死不了，枪打我给你堵枪眼，跳悬崖我先跳，怎么让你死？美国人晚上说，这个地方不能投资，为什么？我是一个投资商人，按照国际通行最基本的规则，我不知道会怎么死就不知道该怎么活，我不能把钱拿出来。
点评：ＷＴＯ给中国带来的最最重要的结果，就是由改革所引发的市场观念、市场规则的变化。这种变化可能会引申到其它许多方面，如从改革的角度或者从观念的角度。
提防规则的陷阱
例证４；山东有个企业生产磁杯出口美国，谈判当中一切谈得非常好，出口价格很高。但合同中有一条，杯子的所有原料必须符合美国的环保要求。中方问，环保要求是什么？对方说到你们环保总局查查就知道了，和中国环保要求差不多。但没把这个差不多的话写进合同。生产的杯子卖到美国，第一批货美方没说什么。第二批送货，美方说，你的杯子不符合我的要求，铁元素超过美国环保标准。中方说，杯子质量是符合中国环保要求的，美方说你或者赔我钱，或者想别的办法。但中方把货拉回来企业就得倒闭，只好说要不然价格商量商量。美方表示，按照美国的标准这个杯子违反环保协议，你３美元爱卖不卖，非常强硬。没办法中方只得用很低的价格把货卖给美方。
点评：实际上，美国人在设计合同之前就是想按３美元来买，但是不明说，先按８美元买，中方公司很高兴。这是美方企业利用规则挖陷井，而且是合法合规的。因此加入ＷＴＯ之后，如果没有准备，很容易陷入到一些国外企业为国内企业设立的法律陷阱当中。所以在了解规则的层次上，我们不能把规则用死。
由于入世后我们承诺将取消外资企业的超国民待遇，中资企业的出口优惠、补贴等要取消，中资企业与外资企业完全站在同一起跑线上，而引进外资的优惠政策在一段时间内还存在，这时外资企业可能会用法律手段赚中国企业钱。现在一些中国企业与外方合同还没开始就赔钱，比如外方要求有多少质检人员，中方就临时找一些其他岗位的过来，结果外方真来查了，而且是有备而来，说你违约了，这些都不是专业人员，中方只好照赔。
改革没有回头路
入世对于中国的整个经济环境来说，重要的一点，就是把中国的改革推到了没有回头路的境地，改革改了２０年，很多事已经改到很难往下走的地步了。现在回过头来看，ＷＴＯ把中国的改革推到了一个新的高点，实际上把中国的企业真正推到了悬崖的边上，而且从悬崖上跳下去。可以说这么多年，所有企业的改革和产业的变动，都是把企业推到市场改革的悬崖的边上。但企业永远是在市场的悬崖边上站着，是以９０度角站在地面上，因为总是有地方保护或者条块保护，或者其它违规行为的保护。
但面对ＷＴＯ，面对开放市场的时候，你不得不认可这种开放市场规则，也就是开放的市场给规则把中国的企业从悬崖上一脚给踹下去了，你不遵守没办法，什么结果呢？人飞下去，把胳膊摔断了，还能站起来，还能动；另外一个摔下来把眼睛扎瞎了，但是站起来还能呼吸；什么本事没有的，横七竖八摔下去就是粉身碎骨。在这样的情况下，中国肯定有一批企业死了，不是政府让你死的，是市场让你死的。
反倾销篇：反倾销将长期存在
世贸谈判首席代表龙永图曾预言，在入世初期，中国企业可能会有很多官司要打。显而易见，中国企业首先遭遇到的就是反倾销的官司。
内斗现象可能在短期内加剧
张汉林：对外经贸大学世贸组织研究中心执行主任、入世策划专家
中国企业总是以为我降价，别的企业不降价就行了，结果你低我比你更低，最后大家都倒霉。可以说是企业间相互联合协调太少，拆台太多。飞利浦先后参与几次对中国产品的反倾销事件，因为他们了解贸易规则太透了，这点值得中国企业学习。
中国企业不一致对外这种局面在入世以后可能会更加严重，因为有外贸经营权的企业更多了，竞争更加激烈了。现在只有１万家国内企业有外贸经营权，今后国内就有几十万家，再加上国外企业就更多。中国很多企业总是在残酷的现实面前才低头。比如，彩电企业丢掉欧盟市场，才意识到问题的严重性。
中国企业现在已成为反倾销打击的头号对象，我们很担心这种情况会继续下去，甚至更多。当然，要权衡，由于反倾销应诉费用高昂，如果发现赢了官司诉讼费比争来的出口额还大，就放弃。８０年代就曾有这种例子，结果得不偿失了。不然，就要全力应诉。彩电企业被反倾销没有一家应诉，结果被征收了４４。６％的反倾销税，丢掉了每年进口量达１０００－１５００万的欧盟市场！现在大打价格战也是丢掉出口市场的一个重要结果。另外，营销策略和理念一定要改变，比如在欧盟市场搞营销千万不能推“物美价廉”的概念，欧洲市场信奉的是物美不可能价廉，价廉不会物美。物美价廉不是倾销是什么？
第三方反倾销浮出水面
薛荣久：享受国务院特殊津贴的有特殊贡献的国家级专家，中国世界贸易组织研究会第一副会长、外贸部ＷＴＯ法律顾问
目前世贸组织出现一种新的规定，可以代表第三方进行反倾销活动，比如我们和别人同时出口一个国家，我的产品没有伤害到进口国，如果别人认为我们的价格比成本低，他们可以去进口国那里建议由进口国对你提起反倾销调查，今后竞争越来越激烈，这些案例可能会不少，中国企业应当注意这些动向。
这次中日贸易纠纷主要是日本国内经济出现衰退，国内的保护情绪和民族情绪上升，因此对中国采取一些措施，但处理方式有问题。我不倾向于把两国的贸易关系拉到民族情绪上来。现在日本对中国的确有不合理的态度，但这有其内因。如果我们是世贸成员的话，它对中国采取措施，我们可以按照世贸组织公约来约束它，就可以告它，但现在我们还不是世贸成员，所以逼着我们采取反措施。
驻外机构应是望远镜
国内驻外机构应当密切注意国外市场的发展动向，并及时向国内通报，发挥望远镜的作用。一般来说，进口国经济形势不太好，就容易对国外产品采取反倾销措施，而对哪种产品采取反倾销措施也是有先兆的。首先是舆论上有所反映，说这个产业现在有什么问题。而认定你到底倾销了没有，依据是你的产品最近三个月内的价格，如果我们信息能了解得早些，就可以早把出口价格提上来。
入世初期可能有很多官司要打，企业要向政府反映受到哪些歧视待遇，要求政府为你的利益和其他世贸组织成员磋商。第二要知道争端解决程序，不是企业自己去告，而是向自己的政府提出请求。这首先要知道自己的权利，才知道你有没有被歧视。李卉
贸易摩擦篇：贸易摩擦可能增多
看待贸易摩擦要有平常心
张汉林：对外经贸大学世贸组织研究中心执行主任、入世策划专家
国与国之间出现贸易摩擦很正常。尤其在贸易全球化相互依存依赖已经不可避免情况下，要有平常心。我们和很多国家有外贸顺差，被人挑毛病很自然。有摩擦不可怕，如果能在一个好的体制下，比如国际贸易争端解决机制下比较公正合理地解决，就会为我们经济贸易发展创造好的环境，也维护我们自己的利益。如果没有好的机制，导致国与国之间冲突，煽动民族情绪，变成贸易对抗，势必伤害已经存在的相互依存的关系，对谁都没好处。所以在今年的中日、中韩摩擦中我们反复强调冷静。
可以说每一次贸易冲突都有深层次的背景。任何国家都会煽动民族情绪，我们出口对日本有一定顺差，如果你一味抵制日本产品，日本当然也会抵制你的产品。这不仅会影响日本对华投资，也会影响中国对日出口。
我们的反思
在今年中日贸易摩擦中，日方的处理有不符合ＷＴＯ保障机制、ＷＴＯ农业协议不一致的地方，但我们从中日贸易摩擦中更应该反思的是，如果我们能卖到日本更赚钱的东西，而不是廉价的农产品，也许它就无话可说了，结果对我们的农业却打击不小。现在很多商品出口量迅速上升，但价格并没有上去。出口量越来越多，换来的外汇越来越少，外贸效益并不好。这都是我们需要冷静思考的。
摩擦增多不可避免
今后摩擦还会增多。其原因首先在于有外贸经营权的企业增多了，入世后所有在华投资的企业都有外贸经营权，加上三年后外贸经营权过度到登记制度，可能将有１００多万家企业有此权。而目前只有１万多家国有企业和非国有企业、３０多万家外资企业有外贸经营权。外贸主体数量增加、多样化，可能使遭受反倾销、反补贴起诉，这使这方面的摩擦还会增多。其次，随着对外规模扩大，不可避免的会有摩擦，第三，随着中国全方位的开放，国外会更多关注地方政府政策法规是否与入世承诺一致，这也会导致一些摩擦。（羊城晚报）
[此贴子已经被作者于2004-11-20 15:59:36编辑过]
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