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公共危机管理的体系构成_公共危机管理与企业危机管理的比较
公共危机管理的体系构成
一、公共危机管理的组织体制
所谓“体制”，是指国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式的总称。公共危机管理的组织体制，是指危机情境下主体的权责利关系的划分，包括了主体及其功能以及丰体之间的相互关系。按照《突发事件应对法》的规定，我国应急管理体制目标魁要建设一个“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的管理体制。
(一)管理机构
管理机构是指维持应急日常管理的负责部门。管理机构的职责主要包括：一是围绕应急保障所需进行资源上的准备，如人员培训、经费与装备保障、信息系统建设等；二是编制所管辖区域的突发公共事件的应急预案；三是组织进行应急演习；四是突发公共事件发生后，配合应急指挥部门进行应急救援并协调与功能部门之间的关系，保证应急救援的效率。
(二)应急指挥中心
应急指挥中心是指应急预案启动后，负责应急救援活动的场外与场内的指挥系统。场内指挥部门负责组织指挥参与现场救援的各单位行动，迅速控制或切断灾害链，把损失降低到最低限度；组织治安、交通保障，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，及时掌握和报告事态情况。场外指挥部门是在突发公共事件扩大升级而超出场内指挥部门的协调指挥能力范围时，介入到应急救援中来，在更大范围内，协调指挥应急救援活动。
(三)功能部门
功能部门是指包括与应急活动有关的各类职能性组织机构，如公安、医疗、交通等单位。突发公共事件应急管理是一个综合的系统工程，除了管理机构外，应急救援还需要其他功能部门之间的合作与联动。功能部门主要职责是配合应急指挥部门进行应急救援，在救援过程中应服从应急指挥中心的安排。
(四)救援队伍
救援队伍是应急救援的执行者，一般由专业救援人员和志愿人员组成。人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵是应急救援的骨干和突击力量，专业队伍是应急救援的基本力量，厂矿企业专兼职队伍、志愿者和职工是应急救援的辅助力量。
二、公共危机管理的运作机制
所谓机制，指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。
机制与上文所阐释的体制的区别在于，机制泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，重在事物内部各部分的机理，有机体的构造、功能及其相互关系；体制指的是一个工作系统内部的体系和制度的总称，重在事物内部各部分之间的一种静态的关系。关于公共危机管理机制的界定，不同的学者有不同的观点，中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心的学者们认为，所谓的公共危机管理机制就是指以担负危机管理职能的国家政治机构为核心，在社会系统其他重要因素的影响下，按照相应组织结构运作从而对危机事态进行预警、应对和恢复的组织体系。龚维斌认为，公共危机管理机制就是指在政府危机管理基本原则的指导下，政府所建立的一整套公共危机监测、预防和快速反应的制度与运行机制。
运作机制，是指在危机管理过程中，体现为稳定化和固定化的流程和程序。
(一)监测预警机制
建立预警监测网络，全面开展危机的监测工作。各个地区、各个单位、各个部门要结合实际，因地制宜，建立监测本地区危机的预警网络，形成上下结合、分工协作、效能统一的危机监测体系。
制定预测信息管理制度。开展预测预报工作，制定危机预测信息管理制度，建立健全信息汇集、报告、通报、发布制度。
设立警戒标准。对历史发生的危机事件进行归类整理，探讨各类危机的成因、破坏的程度．恢复的程度等，划分出不同的危机程度，形成直接的、简单易懂的标准参数向公众发布。
(二)决策协调机制
建立应急指挥中心。指挥中心是各种信息的整合处理中心和各种社会、经济资源的协调调度中心。指挥中心负责领导、指挥本行政区域内危机应急处理工作。
启动并修订应急预案。危机发生时，指挥中心应当对事件进行综合评估，判断事件的性质和类型，提出是否启动应急预案的建议，并报上级主管部门批准。
协调各方力弛指挥中心开始工作后，要依照预案，全面协调各个部门、各个层次的社会、经济力量，立即组建起危机处理的保障网络。
(三)信息报告机制
按照《突发事件应对法》的规定，公共危机管理的信息报告机制主要包括：
信息报送制度。地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
信息分析制度。县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估；认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，应当立即向上级人民政府报告，并向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。
信息发布制度。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
(四)应急响应机制
我国的《突发事件应对法》规定：突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本法规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施，诸如实行政府强制干预，保证社会生活正常；动态更新危机事件及应急响应的各方面信息，避免引起社会的恐慌；发挥非政府组织与公众的作用，形成多元治理的框架，从而更有效地应对事件。
(五)社会动员和参与机制
这主要指的是政府要加强与公众的沟通，培育公民参与意识，充分发挥大众的力量。《突发事件应对法》规定：突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。
三、公共危机管理的法制基础
为了预防和减少危机的发生，控制、减轻和消除危机引起的严重社会危害，规范危机应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，法制建设就成为危机管理的重要基础。公共危机管理的法制基础主要包括：一是由立法机关通过的法律，如突发事件应对法、政府信息公开法等；二是由政府颁布的规章，如《应急救援管理条例》；三是包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定，如《北京市突发公共事件总体应急预案》、《破坏性地震应急预案》；四是与应急救援活动直接有关的标准或管理办法，如《突发公共卫生事件交通应急规定》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等。
四、公共危机管理的保障系统
无数危机案例证明，保障系统建没的好坏，直接关乎人民生命财产安全和政府形象。公共危机管理的保障系统主要包括以下几个方面：
第一，信息与通讯系统。这也是最首要的保障条件。构筑集中管理的信息通讯平台是应急体系最重要的基础建设。比如：推进“110”、“119”、“122”、“120”等多台合一，实现“统一接报、分类分级处置”，并统一社会服务号码。
第二，根据突发公共事件的发生频率和严重程度，建立相应物资储备。
第三，建立和完善重大事故警报系统，及时向受事故影响的人群发出警报和紧急公告，准确传达事故信息和防护要求。
第四，重大事故的应急救援工作离不开技术与信息的平台支持。
第五，通过各种形式和活动，加强对社会公众的应急知识教育，提高应急意识。
第六，设立应急救援培训基地，对各类应急救援人员进行相关专业技术的强化培训，以全面提高应急队伍的作战能力和专业水平。
公共危机管理与企业危机管理的比较
企业危机管理是危机管理领域发展较早、理论体系相对成熟的部分，而SARS疫情、金融危机、禽流感、口蹄疫等大型公共危机事件的频繁发生，使公共危机管理成为危机管理领域新的研究热点。同样是对危机的管理，二者必然存在许多共性的方面，公共危机管理可以借鉴企业危机管理的相关成果。同时，我们也应该看到二者之间存在差异，公共危机管理相对企业危机管理来说有其独特的规律。二者的差异主要有以下几方面。
一、危机管理的概念不同
企业危机管理是解决企业面临的危机，使其焕发生机的管理活动。企业危机，是指危及企业形象和生存的突发性、灾难性的事件。它通常会给企业和公众带来较大损失，严重破坏企业形象，使企业陷入困境乃至破产。
公共危机管理是针对大众生活和工作中出现的危机状态的一种管理活动，即公共管理机构通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常的生产和生活活动，维护社会稳定，促进社会和谐、健康发展。
二、危机管理的客体不同
企业危机管理是解决企业面临的危机。公共危机管理的对象是对大众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁的突发性、灾难性的事件。
三、危机管理的主体不同
企业危机管理的主体是企业，是单一主体。公共危机管理的主体是多元的，主要是政府及其他公共部门(行使公共管理职能的其他公共机构，如非政府组织等)，如果动员得当，赢利的企业组织、非政府组织、各种政治派别、国内外人士、普通民众等都会积极参与危机处理。
四、危机管理的目标不同
企业危机管理是为了保护企业的利益，主要是经济利益。公共危机管理维护的是公共利益，是社会大众的利益，如恢复社会秩序，保障人们正常的生产和生活秩序，维护社会稳定，促进社会和谐、健康发展，增进社会公平等。因此，公共危机管理的目标是为了保护社会利益不受或少受损失。
五、危机管理的手段不同
企业危机管理以经济手段为主，辅以法律手段和行政手段。政府危机管理则是以行政手段和法律手段为主，辅以经济手段。
六、危机管理的物质来源不同
用于企业危机管理的物质投入来源于企业自身的经营利润，因此资源的使用是企业自身行为，不必受社会监督、制约。由于公共危机管理是一种非营利的社会活动，是政府的主要职能之一，因此管理所需要的资源是公共的，主要靠国家财政收入，还包括所接受的社会捐赠。因此，公共危机管理资源的使用必须是公开的、透明的，受纳税人和捐赠者的监督。
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