[转帖]区域经济：迎来中国新一轮雁阵起飞

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从逐渐发达的长三角、珠三角、京津冀等东部经济三大板块，到“十五”计划期间实施的西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地战略，东中西互动、相互促进的区域经济正成为我国经济社会新的发展特点和趋势。

　　区域经济的活跃和发展，将使中国在全面贯彻科学发展观的“十一五”规划期间迎来新一轮“雁阵起飞”，进一步推动全国统一市场的形成和政府职能的全面转型。

　　区域经济：中国经济发展新格局

　　“区域经济是中国改革开放和社会主义市场经济机制完善的必然结果，未来20年将为中国经济社会全面发展提供一股新动力。”中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室、欠发达经济研究中心主任袁钢明说。

　　区域经济从字面上看也许不新鲜，“七五”计划时期提出的“梯度规划”以及东中西部划分都包含区域经济的概念。“但是只有中国发展到目前的水平，区域经济才成为一种现实，并使区域经济规划成为一种迫切的需要。”袁钢明认为，从内容上说这是对封闭的自然经济的真正超越。“这是一个了不起的市场发育结果。”

　　国家发展和改革委员会经济研究所经济运行与发展研究室主任王小广说，区域经济崛起表明，中国经济正在发生一个质的变化，也就是城市化、工业化从小板块向大板块集聚，市场发展产生了统一的需要、产业发展产生了规模集聚的需要、资源组合产生了配置效益的需要，城市化标志的人口集中、工业化标志的产业集中将使我国现代化从“点”向“面”的发展飞跃和提升。

　　据介绍，战后日本经济起飞形成经济区域化，欧洲从最初的欧共体煤钢联营到欧盟扩大后向东欧产业转移，都为中国的区域经济提供了可资比较的范例。从投入产出效率、产业链看，这是经济发展的内在要求。随着区域经济的强势发展，资源配置、产业分工、基础设施建设、原材料供应、劳动力转移的规模、范围都将越来越大。

　　“根据最新公布的中国统计年鉴，目前珠三角、长三角和京津冀三个经济区域的规模已经占到全国经济总量的48．6％左右。”中国社会科学院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室副主任、西部发展研究中心副主任陈耀说。

　　“省际壁垒”：区域经济的最大障碍

　　改革开放以来，随着市场的发展，各省区市之间的竞争有效增强了区域内经济活力。但是随着中国经济发展层次的提升，资源低效配置等负面问题越来越突出了。

　　有关部门发现，目前地区保护行为已经由过去禁止本地资源外流为主转变为限制外地产品进入当地市场为主；保护手段则由直接下发“红头文件”转变为制定一些只有当地产品才具备的所谓技术、质量、环保或安全标准，达到限制外地产品的目的；保护范围也从产品扩大到劳动力、资金等生产要素。

　　目前地方政府间的竞争是典型的“竞相让利”，最主要的是土地价格“优惠”和减免地方税。陈耀说，近年来地方政府间的“让利竞争”愈演愈烈。土地方面，一般沿海地区“七通一平”后工业用地开发成本每亩地至少15万至20万元，竞相压价的结果是每亩地价仅为开发成本的一半左右。在税收政策上，各地主要在地方企业所得税减免时间长度上攀比：你实行“两免三减半”（企业获利前两年免征所得税，以后三年减按50％征收），我就实行“三免两减半”甚至“五免”（即获利前5年免缴地方所得税）。

　　以邻为壑、竞相让利，导致一些地区可利用土地迅速减少，有些地区几乎已无土地可供，国家和地方税收流失、在出口贸易中竞相压价导致企业利润压缩并频遭“反倾销”，并造成生态环境损害，危及可持续发展。

　　国家发展改革委投资研究所研究员、中国投资协会秘书长张汉亚说：“珠三角刚开始时发展顺利，因为广州、深圳、珠海及东莞、顺德等地同属一省。长三角内各省市竞争就相当激烈，除了招商地价大战外，还有在新机场布点设置上，没有从区域经济发展整体考虑。”

　　在长三角地区，约有15个地级以上城市、1445个镇以上建制政府，这么多政府密集在一个经济区域中，但经济上和市场中的“邻居”，很可能在行政区划上是“外地人”，这使省区经济向区域经济“成长”成为紧迫任务。

　　区域经济与政府转型相辅相成

　　记者最近在长三角地区某县采访时，发现审计局四个局长都不在岗，只有一个书记在家。原来局长都到外地“招商”去了，甚至有的干部常年“驻外”招商。

　　实际上，目前招商引资等具体经济事务，早就成了地方政府工作的核心。许多省地市，每年要给各部门下达招商引资指标，层层分解到各区县、委局、村镇，甚至民政、教育、卫生、工青妇等部门也不能例外。

　　陈耀说：“发展区域经济，不是要取消区域内竞争，而是解决政府和企业在竞争中‘错位’，使政府从本来应当由企业资本主导的事务中脱身，去做合格的裁判员而不是当运动员。事实上，国际战略投资家更多看中的不是政府提供的‘优惠’，而是当地优良服务配套环境、规范透明的制度和高效的行政运转体系。”

　　区域经济的发展不仅考验着区域内各级政府的职能转变，也考验着整个国家的宏观经济管理能力水平。“东部区域经济腾飞的条件已经成熟，但是它们能否成为中国的‘火车头’，很大程度上要看如何与中西部地区更好互动，否则无法形成新一轮‘中国雁阵’，也谈不上起飞。”袁钢明说。

　　他说，“中央提出的‘五个统筹’中，最重要是区域统筹，因为它能够涵盖所有其他方面。东部区域经济是‘水桶的长板’，而‘水桶的短板’才是决定性的。在合理的区域经济体系中，应该通过市场竞争形成‘龙头’来推动整体发展，这是国家宏观经济管理的重大课题。”

　　王小广说，目前区域经济发展的突出问题是区域发展不平衡，主要包括东中西部人均ＧＤＰ差距不断扩大；外贸和利用外资不平衡，东部地区处于绝对优势地位；市场经济体制发展和产业结构调整不平衡，东部地区渐渐与国际接轨，中西部地区在所有制结构和产业结构上调整缓慢等等。

　　他说，国家制订区域协调发展规划应当从中部突破，承东启西，使东中西形成合理的产业结构分工，发挥自身比较优势，东部成为技术含量高的产品生产和研发基地，中部成为各种专业化的加工基地，西部发展基础产业和旅游业。这样有利于区域间协同发展，有效发挥中国经济整体效率，增强国家内在竞争力。

　　陈耀说，中国国土面积、经济总量、人口规模与欧盟不相上下，需要强有力的中央一级区域经济规划。目前，东部经济板块的“雁头”实际上已经起飞，中部地区起飞时机也已经成熟。东北地区也在为起飞热身。他说：“区域经济将促使中国政府向自身角色回归，这将成为中国社会主义市场经济建设的又一个里程碑。”

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关键词：区域经济 国家发展和改革委员会 社会主义市场经济 中国社会科学院 国家发展改革委 中国 区域经济 雁阵

我认为雁阵起飞还要等一段时间吧，这需要人们意识的觉醒以及艰苦的奋斗，就拿东北老工业基地来振兴来说，不是仅仅办个博览会，写一些文章就能振兴的，真正起作用的是在这的居民能改变意识，发挥每个人的比较优势，那时也许离振兴就不远了

欧　洲　联　盟

“总有一天，到那时，……，所有的欧洲国家，无须丢掉你们各自的特点和闪光的个性，都将紧紧地融合在一个高一级的整体里；到那时，你们将构筑欧洲的友爱关系……” ——维克多·雨果

欧洲联盟（简称欧盟，European Union -- EU）是由欧洲共同体 (European communities) 发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。１９９１年１２月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。１９９３年１１月１日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。欧盟现有２５个成员国和４．５６亿人口（２００４年１月），总部设在比利时首都布鲁塞尔。

意大利首都罗马市政大楼的资料图片。1957年3月25日，欧洲六国领导人在这里签署了成立欧洲经济共同体的《罗马条约》。

　１９４６年９月，英国首相丘吉尔曾提议建立 “欧洲合众国”。１９５０年５月９日，当时的法国外长罗贝尔·舒曼（１８８６年－１９６３年）代表法国政府提出建立欧洲煤钢联营。这个倡议得到了法、德、意、荷、比、卢６国的响应。１９５１年４月１８日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签订了建立欧洲煤钢共同体条约（又称《巴黎条约》）。１９５２年７月２５日，欧洲煤钢共同体正式成立。１９５７年３月２５日，这六个国家在罗马签订了建立欧洲经济共同体条约和欧洲原子能共同体条约，统称《罗马条约》。１９５８年１月１日，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体正式组建。１９６５年４月８日，六国签订的《布鲁塞尔条约》决定将三个共同体的机构合并，统称欧洲共同体。但三个组织仍各自存在，具有独立的法人资格。《布鲁塞尔条约》于１９６７年７月１日生效，欧洲共同体正式成立。 １９７３年后，英国、丹麦、爱尔兰、希腊、西班牙和葡萄牙先后加入欧共体，成员国扩大到１２个。欧共体１２国间建立起了关税同盟，统一了外贸政策和农业政策，创立了欧洲货币体系，并建立了统一预算和政治合作制度，逐步发展成为欧洲国家经济、政治利益的代言人。 １９９１年１２月１１日，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了以建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟为目标的《欧洲联盟条约》，亦称《马斯特里赫特条约》（简称“马约”）。１９９３年１１月１日“马约”正式生效，欧共体更名为欧盟。这标志着欧共体从经济实体向经济政治实体过渡。１９９５年，奥地利、瑞典和芬兰加入，使欧盟成员国扩大到１５个。欧盟成立后，经济快速发展，１９９５年至２０００年间经济增速达３％，人均国内生产总值由１９９７年的１．９万美元上升到１９９９年的２．０６万美元。欧盟的经济总量从１９９３年的约６．７万亿美元增长到２００２年的近１０万亿美元。

２００２年 １１月１８日，欧盟１５国外长会议决定邀请塞浦路斯、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、 斯洛伐克和斯洛文尼亚１０个中东欧国家入盟。２００３年４月１６日，在希腊首都雅典举行的欧盟首脑会议上，上述１０国正式签署入盟协议。２００４年５月１日，这１０个国家正式成为欧盟的成员国。这是欧盟历史上的第五次扩大，也是规模最大的一次扩大。此次扩大后的欧盟成员国从目前的１５个增加到２５个， 总体面积扩大近７４万平方公里，人口从约３．８亿增至约４．５亿，整体国内生产总值将增加约５％，从现在的９万多亿美元增加到１０万多亿美元，经济总量与美国不相上下，欧盟的整体实力有所增强。>>>

２００３年７月，欧盟制宪筹备委员会全体会议就欧盟的盟旗、盟歌、铭言与庆典日等问题达成了一致。根据宪法草案：欧盟的盟旗仍为现行的蓝底和１２颗黄星图案，盟歌为贝多芬第九交响曲中的《欢乐颂》，铭言为“多元一体”，５月９日为“欧洲日 ”。

欧盟的主要出版物 有：《欧洲联盟公报》、《欧洲联盟月报》、《欧洲文献》、《欧洲新闻—对外关系》和《欧洲经济》等。

欧盟的会旗 ：１９８６年５月２９日正式悬挂，会旗为天兰色底，上面有１２颗金黄色的星，表示欧洲联盟１２个成员国。制作会旗的目的是表示要建立一个统一的欧洲，增强人们对欧洲联盟和欧洲同一性的印象。

欧盟的会徽：１９８８年１月开始使用，会徽的底呈兰色，上面１２颗星围成一个圆圈，象征着欧共体１２个成员国，圆圈中间为各成员国国名。

“欧元女郎”

　欧盟的统一货币 为欧元 (euro) ，１９９９年１月１日正式启用。除英国、希腊、瑞典和丹麦外的１１个国家于１９９８年首批成为欧元国。２０００年６月，欧盟在葡萄牙北部城市费拉举行的首脑会议批准希腊加入欧元区。这次会议还决定在２００３年以前组建一支５０００人的联合警察部队，参与处理发生在欧洲的危机和冲突。２００２年１月１日零时，欧元正式流通。

欧盟的主要组织机构有：

——欧洲理事会 (European Council)，即首脑会议，由成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成；负责讨论欧洲联盟的内部建设、重要的对外关系及重大的国际问题。每年至少举行两次会议。欧洲理事会主席由各成员国轮流担任，任期半年。顺序基本按本国文字书写的国名字母排列。现任欧盟轮值主席国为英国，任期为２００５年７月１日至１２月３１日。欧洲理事会是欧盟的最高权力机构，在决策过程中采取协商一致通过的原则。理事会下设总秘书处。

——欧盟理事会，即部长理事会，主席由各成员国轮流担任，任期半年。 欧盟理事会的表决机制

2004年8月20日，巴罗佐（前排右五）与其他新 一届欧盟委员会委员在布鲁塞尔的欧盟经贸外交 大厦合影。新一届欧盟委员会成员由来自不同成 员国的25名代表组成，将于11月1日正式上任。

——欧盟委员会 (Commission of European Union) ，是欧洲联盟的常设机构和执行机构，负责实施欧洲联盟条约和欧盟理事会作出的决定，向理事会和欧洲议会提出报告和立法动议，处理联盟的日常事务，代表欧盟对外联系和进行贸易等方面的谈判等。在欧盟实施共同外交和安全政策范围内，只有建议权和参与权。总部设在比利时首都布鲁塞尔法律大街２００号一座十字形的大厦内。根据《马斯特里赫特条约》（简称《马约》），自１９９５年起，欧盟委员会任期为５年，设主席１人、副主席２人。该委员会由来自不同成员国的２５名代表组成。现任欧盟委员会主席巴罗佐，２００４年１１月上任；欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳，１９９９年任职。

欧盟委员会主席人选由欧盟各成员国政府征询欧洲议会意见后共同提名，欧盟委员会其他委员人选由各成员国政府共同协商提议。按此方式提名的欧盟委员会主席和其他委员需一起经欧洲议会表决同意后，由欧盟成员国政府共同任命。

——欧洲议会 (European Parliament) ，是欧洲联盟的执行监督、咨询机构，在某些领域有立法职能，并有部分预算决定权，并可以三分之二多数弹劾欧盟委员会，迫其集体辞职。议会大厦设在法国斯特拉斯堡，议会秘书处设在卢森堡；自１９７９年起，欧洲议会议员由成员国直接普选产生，任期５年。　新一届欧洲议会选举 西班牙前内阁大臣当选欧洲议会议长

欧盟总部大楼

此外，欧盟机构还包括设在卢森堡的欧洲法院和欧洲审计院。

——欧洲法院是欧盟的仲裁机构，负责审理和裁决在执行欧盟条约和有关规定中发生的各种争执。现有１５名法官和９名检察官，由成员国政府共同任命。

——欧洲审计院负责欧盟的审计和财政管理。审计院１９７７年成立，由１２人组成。

欧盟的几次扩大 欧盟宪法条约 里斯本战略 欧洲军团

欧洲统一进程中的六次危机 欧盟十年：成长的困惑与烦恼

历次中国－欧盟领导人会晤　 中欧全面战略伙伴关系 中欧经贸关系 欧盟成为中国第一大贸易伙伴

欧盟－俄罗斯首脑会议 欧盟－美国首脑会议 欧盟－拉美国家首脑会议　

中欧签署文件就解决纺织品贸易问题达成一致

中国区域经济当前重要的问题是区域分工基础上的一体化。这个过程需要市场力量；所谓区域统筹，恐怕政府干涉太多。国家自然科学基金应该设立这样的题目。 2005国家自然科学基金地学部设立的什么“区域可持续发展”方向重点课题指南，即不符合国际上的研究潮流，也不适应中共领导人提出的“科学发展观”提出的任务，更不适应中国的发展。这个学部落后了。

不错，前几天从文汇报看到这个报道

"东部成为技术含量高的产品生产和研发基地，中部成为各种专业化的加工基地，西部发展基础产业和旅游业。这样有利于区域间协同发展，有效发挥中国经济整体效率，增强国家内在竞争力。"

如果政策上总是这么倾斜，说是协同发展，最后是不是拉大贫富差距？

有道理！！！！

同意6楼！！

我同意，如果美国也有这样的统筹的话，硅谷应该不会出现吧。人的理智是有限的，有许多我们无法认知的偶然因素（克鲁格曼论述得很明确了），经济发展应该有一个自由的环境，如果的政策这样硬性规定的话会和经济发展的要求不相适应。虽然许多地方的经济建设很盲目，但我们也不能因噎废食，让市场告诉我们结果。中国如此大的一个地方，基本上是一个复杂的不可完全凭借人的理智认知的系统，不可以随意的提出建议。地方经济建设的重复和低效率，很大一部分也是盲目的对经济规律缺乏了解的结果。

mark   1# 豪华猫888