中国经济的均衡发展问题－需要解决的若干特殊问题

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时间：2004/5/29 人物：人行付行长 外汇管理局局长 郭树清 地点：清华大学经管学院国际报告厅 主持：曲庆 一、中国经济的非均衡状态的表现 中国经济的非均衡程度在世界经济史上都是罕见的，主要表现为： www.6park.com

1、需求波动剧烈： 消费需求疲软，投资需求大起大落，尤其是考虑到中国的经济是个规模达到1万美元的大市场，出现这种现象非常罕见。投资增幅变化如下：95年的时候达到60％，2003年达到27％，现在2004年一季度高达43％ 2、就业形式恶劣：非农就业的增长逐步放慢，特别是工业从业人员增长趋缓。 www.6park.com

3、收入分配失衡：城乡、地区收入差别在经济起飞的后期转变为扩大趋势。城乡的货币收入在80年代初期是逐步缩小的，但发展到现在，已经由2倍扩大到3.2倍。如果算上其它的福利、教育、医疗等，差别在5～6倍。 www.6park.com

4、资本相对过剩：94年以来平均每年的资本净流出达2000亿美元。这其中包括利用外汇储备购买国债、企业债券等因素。中国在还出在工业化进程中的过程中，就出现资本输出，违背马克思主义的基本规律。 www.6park.com

二、奇异的经济结构 1、 产出构成： 三次产业构成比例：15：52：33（第二产业的比重高） 世界平均比例： 5：31：64 低收入国家比例： 23：32：45 世界中等收入国家：10：39：51 www.6park.com

2、 就业构成： 第一产业：49.1%;第二产业：21.6%;第三产业：29.3% 第一产业的数据存在很大的疑问。其实，一个农民每年只有很少的时间花在农活上。河北只有24天左右，湖南可能在1～2个月；养一头猪平均只需要6个有效工作日。所以，可以理解为什么农民要进城务工－他有那么多时间怎么过啊。 www.6park.com

3、 支出结构： 家庭消费：政府消费：资本构成＝47:12:41（世界罕见，30就是很高的数据） 世界平均 ：61：17：20 低收入国家：70：11：20 中等收入 ：59：15：25 www.6park.com

4、 资本结构： Ø 固定资本形成90％，存货增加点10％。 Ø 90年代存货增加平均约为GDP的3％； Ø 表现为巨额的库存积压和银行不良贷款。中国的产销率是98％，可是要知道基数是14.5亿。那么，形成的不良资产就是3000亿。这也和每年产生的银行不良资产增加量差不多。 Ø 中国经济的大量风险过度集中到银行，银行也承担了很多不应该有她承担的风险。 www.6park.com

5、 城乡结构： 2003年城市化率为40.5％，低于世界平均50％。【说明】：城市化率按照人口比例定义的。 www.6park.com

6、 地区结构： 东部沿海地区占GDP的比例持续上升 www.6park.com

分析： （1）奇异的经济结构源于落后的增长方式：其弊端是： 一般性制造业趋于饱和；工业遍地开花，生态和居住环境急剧恶化。外资企业开始引领国内产业和市场；银行不良资产不堪承受；农业容易出现波动和反复。 www.6park.com

（2）问题的核心：在于有效需求不足，或者生产结构不合理，或者说是有效供给不足。 例如：信用卡在北京地区就发了有40亿张，可是在进行大额交易时，还不能刷卡。 例如：银行间还不能自由转资金。 www.6park.com

三、内在的体制和政策原因 1、政府主导经济：政府直接干预经济影响市场作用发挥，造成政府间过度竞争。 www.6park.com

2、要素市场落后：在市场很多方面存在“双轨制”。市场在资产配置中的基础作用 难于实现，也导致行政效率低下和官员腐败。 例如：股票市场，存在大量的非流通股；存在AB股、H股 例如：债券市场还需要大力发展。去年，直接融资比例只有10％， 例如：土地、劳动力市场还存在大量问题。 www.6park.com

3、激励机制扭曲：政府、国有部分、地方、企业都存在这样的问题。 Ø 税收制度存在根本的指导性问题：国外税收制度是以所得税为主，而我国是以流转税为主。 4、城乡二元制度（注意：不是二元经济） 城乡社会结构、城乡居民的权力义务由一系列体制和政策固定下来，造成产业结构扭曲。例如：城乡义务教育。在城市里面，完全有国家负责，而在农村却是完全有农民自己负责。 www.6park.com

5、涉外经济 涉外经济部门逐渐与国内部门相对分离，自我循环或与国外经济联系更加紧密，形成另外一种“二元结构”。 www.6park.com

6、 服务业过度管制： 服务业的管理维持计划经济的制度和方法，该由政府管理的很不落实，该有企业或者事业法人自主负责的常听命于政府。 www.6park.com

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四、需要澄清的认识问题 1、工农业与服务业哪个更重要？ 服务业是国民经济的先导、核心，是一国软实力的重要体现。靠工业、农业永远也解决不了就业问题。 2、城市化会影响农业吗? 加快城市化进程，是农业现代化的需要。 3、县城工业要不要集中？ 我国的工业过度分散，应提高工业的集中度，加快经济结构升级。 4、资本、技术与劳动力是不是替代关系？ 三者存在更加密切的互补关系，因此应发展多种产业和发挥地区优势。 5、人口过多，必然使就业困难吗？ 如何定义人口过多？如果按照人口密度，中国比不上日本、香港、台湾。 人多则需求多，市场潜力大，经济容易发展起来，我国第三产业、手工业和非正规就业市场可提供大量的就业机会。 欧洲经济发展也是从人口稠密的地区开始发展起来的。两者之间没有必然的联系。 6、农民进城影响社会稳定吗？ 工业化时期，农民进城是必然潮流，在我国不会形成象南美那样的难民潮式的人口机械转移，但城市化战略，规划需要明确。 7、出口比进口更加重要？ 过度鼓励出口将产生一系列问题，而限制进口将影响产业结构的调整升级。 www.6park.com

8、贸易顺差一定比逆差更好吗？ 会产生许多消费影响。 五、回归均衡发展的总体战略 1、让市场在结构调整中更加充分发挥作用 2、让政府在公共领域尽到自己责任 3、让农民平稳有序地转入城镇，采取鼓励、接纳、融合的创新， 统一城乡就业政策，解决进城农民的子女教育，社会保障 4、让沿海与内地更紧密联系在一起，通过市场机制，加快与东部地区产业结构升级 进一步实施西部大开发战略，振兴东北工业基地，推动产业转移。 5、让国内经济更合理融入世界经济，在国际市场形成稳定的供求合作关系， 妥善处理经济利益矛盾争端，加快实施“走出去”战略，发展国际合作。 六、主要的政策措施 1、土地、城市和环境政策 （1）尽快统一城乡规划； （2）从非农业用的的源头有效治理； www.6park.com

2、就业、工资和社会保障政策 （1）统一城乡劳动力市场 www.6park.com

3、金融、财政和税收政策 （1）完善地方财政收入体系，加强对个人所得税的监管； 建立和培养财产税、遗产税、赠与税 （2）通过优惠的财税政策鼓励对社会公益事业的捐赠； （3）进一步增加财政用于社会服务的支出比例； （4）统一城乡税制，规范农村地区的增长税、营业税和所得税。 【问题1】：考虑人民币升值的出发点 1、汇率是市场供给决定的，现在的问题是对市场还存在管制问题 2、汇率浮动小的原因。97年亚洲金融危机后，亚洲国家改变了汇率政策， 改为限制波动幅度的有限浮动汇率制度。当前的汇率制度也是考虑亚洲和国际经济的利益。 3、汇率波动一定是要考虑国家的根本利益 4、汇率也是从市场实际出发，不能人为设定； 5、当前，央行希望汇率比较稳定 6、当前处在非常特殊的过渡阶段； 【问题2】：股份制是解救中国国有银行的灵丹妙药吗？ 从去年的报表看，中行和建行都由200～300亿元的盈利能力。应该说，和没有上市的企业相比，中国的上市公司还是相对不错的，盈利能力还是比较强的。 中国银行的改制比较特殊，它不能象外国那样，可以大量解雇员工，在中国会产生政治风险和社会动荡，就不能做。 有利因素也比较多，我们有信心使中国银行改革取得成功。 【问题3】：外资银行会和中国银行业有多大的竞争？ 在与外资银行的竞争中，中资银行还是存在比较大的优势。例如：国有银行有非常大的经营网点，国内企业相对而言，具有相对的垄断地位，这是外资银行在短期内无法相比的优势。 www.6park.com

【问题4】：如果经济数字继续恶化，央行会考虑加息吗？ 为什么没有动利率？基于如下考虑： （1） 以世界主要经济体相比，中国的利率已经比较高了。正是因为这样，过去几年，大量的中资机构和在中国的跨国公司利用利差赚钱，这些钱里面没有索罗斯的投资基金。全年，中国有1000亿美元的净流入。 （2） 央行的决策是“随机”方式的，大家事先都不可能知道是否要调。 【问题5】：对中国资本市场，尤其是股票市场如何评价？ 股票市场存在“双轨制”，便宜的非流通股占据主导地位，因此留给人们的炒作空间非常大， P（Price）V（Value）指数相对大，股票价格没有客观反应资金成本。其价格回归是必然的。

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关键词：中国经济 Oslash 地方财政收入 中等收入国家 有效需求不足 发展 中国经济 解决