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首先,Rosen的教科书是基于美国的经验和素材编写的,同时授课对象是经济学系的本科生。书中自始至终都是以经济学分析框架作为财政问题的研究分析工具,其有效性是建立在市场经济体系下的,即ZF从政策制定到政策评估都取决于理性人的反应,而且美国经济政策,包括大部分财政政策,都是在此逻辑下研究和制定的。当然,还需要其他社会科学家,如政治学、心理学、社会学、公共政策学等,的工作。所以,从这个层面,完全没有脱离实际,或说他们美国的实际。其次,你感觉的所谓脱离财政工作实际,可能还是停留在中国计划经济下的计划财政工作经验层面。这与我国经济转轨的历史有关,也与我国政治体制或行政管理方式有关。中国实际政策,尤其是地方ZF政策的制定或实施,在很大程度上还是靠领导怕脑袋决定,基层或财政只是为领导拍板的政策提供资金支持,完全无需科学的研究或认证。基层财政机构完全就是一个ZF的会计师,负责记帐与买单而已。但中国也已经慢慢转变,至少近年国家层面的一些重大财政或税制改革也开始遵循经济规律来研究和制定了。
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