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“十一五”总体规划提出，根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发进行不同区域的功能划分，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。国家发改委的专家指出，按此四大功能进行区域划分，重点就是要表达一个明确的信号，让各级政府、各类企业知道在什么区域不宜干什么。
不再盲目发展“三高”产业
据中央智囊解读，珠江三角洲、长江三角洲、京津地区被列为优化开发区域。这些区域开发密度已经普遍较高、尽管是支撑当前和今后十几年中国经济增长的最主要地区，但工业、城镇、基础设施和人口较为密集，资源环境压力日益突出，需要优化整合；在新规划中，将改变现有增长模式，不能再盲目发展高耗能、高耗水、高污染的产业，必须保留必要的绿色空间，形成良好的人居环境。
中西部增建二级经济区
重点开发区域，是指具备或潜在具备经济发展和人的全面发展条件的地区，目前这些区域经济开发密度尚不大，资源环境承载能力仍较强。国家发改委专家认为，中央希望通过规划引导经济向这些区域布局，加大投入，尽快形成新的增长极，并计划在中西部地区再造几个各具特色的成片的二级经济区。政府将允许在这类区域进行开发区建设，适当放宽农地转非农用地和城市建设用地的规模，鼓励人口和资金向这类区域流动，政府可控资源也可能要适度倾斜。
限制开发区域，是指那些资源承载能力和生态环境脆弱的区域，主要是实行退耕还林的地区、天然林保护区、蓄滞洪区、草原“三化”地区、重要水源保护区、水资源严重短缺地区、自然灾害多发地区、环境容量有限地区等。专家指出，政府将要对这些区域的开发建设活动进行必要限制，规定哪些产业不能干，能干的产业可以干到多大规模，严格控制开发区建设，鼓励人口适度迁出，防止区域内的城市任意扩大规模。
而依法设立的各类自然资源、动物、文明的保护区则归为禁止开发区域。专家指出，政府将通过法律法规对禁止开放区域予以强制性保护，有的还要实行抢救性保护，严禁从事不符合其发展方向的各类开发建设活动。除旅游及为其服务的少数人口外，从事其它经济活动人口将逐步迁出。
京公网安备 11010802022788号
