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2009年09月04日 08:04 东方早报 早报首席评论员 鲁宁 昨日，各报纷纷转发“国务院关于事业单位实施绩效工资制度”的新华社通稿。此事至少涉及国内5000万户家庭的切身利益，更涉及数量更广的纳税人之税负轻重，系近期一项重大的改革新举。
事业“薪改”分三步走：明年元旦启程于承担九年制义务教育的公办小学和初中，全部事业编制内的教师将率先面对，并与已提前上路的“义教改革”相衔接；第二批次参与“薪改”的还包括疾病防控、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业承担公共卫生服务的机构。乡镇卫生院、城市社区医卫机构也有幸纳入其中，不解决这部分事业人员的“口粮”，革除以药养医之痼疾等于是句空话，是为医改配套；接下来“薪改”在后年迈开第三步，涵盖所有事业单位全体事业人员。
凡改革涉及利益，其本质都绕不开利益的重新调整和分配。就政府而言，此项“薪改”的实质是重新厘定(清)事业“口粮”的供给渠道。已经明确的渠道和责任是，义务教育、公共卫生与基层医卫的事业“口粮”由县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部及东部财力薄弱地区给予适当补助；其他事业单位的“口粮”则区分单位类型，分别由同级财政和事业单位自筹。就事业人员乃至全社会而言，尚未明确的是，所谓绩效工资由哪几部分组成及各块所占比例，“薪改”后的收入是总体增长还是总体压缩，“薪改”能否切实减轻纳税人负担。
事业单位属中国特色之典型产物，其在建国六十年间的持续膨胀与国家体制直接相关。收小议论口径，则与承担社会公益服务的非政府机构长期未能发育长大有关联。继续收缩议论口径，在垄断国企相继与地方脱钩，诸多热门机构归口“条条”，进机关要挤公务员考试独木桥之后，支配事业人力资源已成为各地掌权者替亲朋好友谋职位的最后一方自由地，故此项改革在前30年间一直处于时断时续、左右摇摆、走一步退半步的尴尬状态。
事业单位之所以社会评价越来越低，甚至于弄成声名狼藉，与一些事业人员只谋利不谋事脱不了干系(当然这并仅非人个之过)。不仅如此，一方面某些事业人员饭来张口、衣来伸手，另一方面则争相扮演行政乱(滥)收费的帮凶，成为包括分配不公在内的社会不和谐因素之一，鉴于缓解不和谐已成执政者之急务，“狭义事改”已属不得不改，非改不可。而“薪改”恰系“狭义事改”绕不过去的一道坎。
有“狭义事改”必有改革难度更大的“广义事改”。打个形象比方，若把事业视作一条产业链，它理应由立法界定“事业”——依法设置事业单位——严肃定事、定岗、定编——明确“口粮”来源——杜绝事业创收——事业考核、监督、问责——事业人员退休养老纳入社会保障体系，取消身份所造成的社会不公——逐步培育承担社会公益的非政府机构取代事业单位等一连串环节组成。因此“广义事改”当指整个事业链条的重塑和再造。
显而易见，包括启动“薪改”在内的“事改”，是先改易改的中间环节。若从立法界定“事业”的起始点改起，或从培育非政府机构的终端倒退着改起，必收事半功倍之效。可是现实的国情不允许，未来可预计的时间段内也没有操作空间，“事改”的推动者对此心知肚明。拿中间环节先开刀事倍功半，“事改”推进者同样心里明白，属不得已而为之。
本轮“狭义事改”就全国范围启程于2004年，算上先期试点，则可上推至1990年代末期，已经改掉的内容包括：砍掉部分事业单位，建筑等工程设计院所改制为股份制企业，律师事务所实施合伙人制；事业人员统一建立个人养老等“四金”账户。正在艰难推进的缩编包括出版社、少量杂志社和报社，以及文艺演出院团“事改企”等等。每走一步都得冲破有形无形的既得利益阻挠。
简略梳理“事改”脉络、阐述其复杂艰难，对即将启程的事业“薪改”，既不能作习惯性否定，也不可作过高期待。欲突破囚徒困境——政府之决心(断)社会各界当予肯定，同时亦要看到“事改”何时结束没有时间表，作为国家与社会转型的一个分支，“事改”只能继续沿着崎岖山道摸索前行，这符合中国改革的渐进性逻辑，快慢莫怨天尤人，怨也于事无补。
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