为什么老金会出现缺口
1、从一开始的制度设计就决定了我国的养老金事业会失败。
2、养老金制度的“两股道”显失公平,这是社会矛盾产生的基点。上世纪90年代之前,机关事业单位与企业的退休制度是一样的,机关事业单位和企业的工资水平自1949年到上世纪80年代末基本持平。这期间干部的调入调出机关很简单,人事关系的变动不影响工资水平。
3、问题出现在上世纪90年代中期。随着改革开放,政府出现了一股强烈的“高薪养廉”的呼声。这种呼声最终以财政部长的表态予以明确:机关干部开始大幅度提高工资(当时的机关和企业干部平均工资水平以二三线城市为例200元左右,机关单位多次提高工资,通常额度在几十元左右,于是出现机关干部工资高于企业干部20-40%)。由于当时的工资调整仍然以国家主导,企业不能自行调整。所以企业的工人和干部的工资水平相差不大。这就从国家层面上来开了企业和机关的工资水平,这就是矛盾的开始。
4、还有个问题就是80——90年代的部队机关“经商办实体”。全国各级政府从上到下纷纷成立“经贸公司”。这些公司一方面资金来自财政拨款,另一方面靠大量套取“计划内指标”:比如,汽车、钢材、煤炭、化肥等等加价销售牟取暴利。从而构成一种史无前例的“分赃模式”——政府财政与部门小金库并存。有了钱就要满足“日益增长的消费”,于是就有了名目繁多的福利。这就是后来新一届党中央重点整治的“干部收于来源”的清理。没有官方数字,但据媒体披露,这一时期的机关干部收入中,工资收入与福利的比例大约是1:0.4——1:1.2(这要看单位部门的业务性质,比如经委计委、财政和税务是“富民衙门”,档案局和图书馆算是清水衙门。着决定了部门福利的水平。至于部队,走私不是稀罕事)。总之,部队机关“经商办实体”在JSG代表时期呈现高峰。这种“经商办实体”规模有多大?以山东泰安的“胡建学”一案来说明:“胡建学”一案中关于倒卖外汇的规模可以用全市上下齐上阵来概括。上至市委市政府下至企业和村镇以及个人集资筹款逐级上交倒卖外汇,其普及程度远超人大代表的选举规模,当时的口号就是“抓住机遇搞活经济”。笔者当时去泰安的范镇联营厂工作过几天,看到的镇政府工作重心就是“全力完成集资计划”。虽然后来中纪委权力查处了“胡建学”一案,但钱的诱惑却不是一次查处可以解决的。
5、到了“可持续发展”时期,原本建立的城镇企业职工养老保险由于巨额历史空账的存在,出现了社会养老金拖欠的情况。这是社会矛盾开始激化的一个节点。与此同时机关事业单位工资福利的持续增加造成的社会反差进一步激化了矛盾。由于连续采取了“提高最低工资”,社会平均工资水平快速增长。但由于公务人员的工资成为单独序列,原本的“工资+福利”演变成“福利加进工资再+福利”。这就奠定了现在的机关工资与企业工资差距的框架。同时,由于机关退休制度仍延续改革以前的制度:退休工资按在职职务工资的80——90%计发,而企业的退休金则改为上一年度职工平均工资+个人账户计发的模式。基数就差距很大,自然就造成养老金“两股道”产句越来越大,尤其这是对企业中层干部和技术人员以及老工匠显失公平。由于政府没有采取拉低机关的工资水平,而是靠增发货币来缩小“养老金两股道”的差距,此后就有了企业职工退休金的“十二连长”。这就造成几年内快速呈现的货币贬值和物价上涨的“快车道”。这无疑是“杀鸡取卵”之举。就是这段时间,政府超发货币成为世界之最。
6、一朝错误满盘皆输。据《中国养老金发展报告2014——向名义账户制转型》的分报告之一《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告称,以2012年为基准,社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元,个人账户的隐形债务为2.6万亿元,合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元,占2012年GDP的比率为166%。
当前的目的在于缩小养老保险“两股道”差距靠的只是增发货币。而不是从一开始采取“削高增低”的办法来解决问题,必然的结果就是“流动”超量放大。由此,一方面对原有养老保险存量相对变小,使问题更趋恶化。另一方面货币的超发也影响市场供求的平衡。“纸货币”的“白纸特征”更趋明显。这就是目前养老保险风险越来越大的问题。这个问题下届政府能否解决现在很难说,因为中国毕竟有“祖宗家法不能变”的“惯例”。这个问题原本是经济制度问题,现在演变成社会问题或者政治问题也就更麻烦了。毕竟后任政府不是什么包袱都能背得起。
蔡慎坤认为:延迟退休并不能堵上养老金缺口,巨大的养老金缺口只能通过减少从中央到地方的盲目投资、减少对外援助、压缩庞大的行政开支,全面征收国企利润、动用每年数万亿的土地出让金等等,才能完全堵上养老金缺口,那些钱本是从每一个人身上盘剥而来,理应归还给每一个人,这个起码的常识一点都不过份。延迟退休受伤害最大的,是数以亿计的低收入群体和体力劳动者,包括一线工人和自谋职业者,他们都眼巴巴等着到龄退休,有的甚至希望早点退休。体力劳动者随着年龄增长,体力会每况愈下,打工谋生也很艰难,退休后可以获得稳定的养老金收入。政府提高企业职工养老金之后,对一些收入不高的体力劳动者来说,早点退休,养老金收入甚至比工资收入还高一些。体制内的脑力劳动者或官员们并不在乎延迟退休,越晚退休对他们越有利,特别是拥有一官半职抑或拥有高职称的人,平时工作强度并不大,很多人虽然到了退休年龄,仍可轻松应对每天的工作。一些特定行业,如医生、教师等,往往是越老越吃香。这个群体如果延迟退休,中央政府可以先行一步。