中国农村贫困的众制度解读

农民是屈打成招的孩子

农民 苦

顶  很受启发

顶

转：

在“财经年会2006：预测与战略”会议上，农业部农村经济研究中心主任柯炳生谈到： 肩负着中国粮食生产大业的中国农民的收入，与城镇居民的收入的距离也在不断拉大。“占有47%就业份额的农业创造的产值，只占到GDP的15%，可见农民的收入之低。” 而农民与城镇居民的差距并不仅仅表现在收入上，更在于公共服务方面。柯炳生说，国家财政在城乡之间投入的重大偏差，造成了农业人均用地少、农村基础设施落后，农民更享受不到公共财政带来的教育和医疗等福利。 尽管柯炳生表示“很难有灵丹妙药彻底解决‘三农’问题”，但他坚决地说，“工业反哺农业、城市支持农村这个政策是好的，反哺的程度和支持的程度直接决定了‘三农’问题的解决程度！” 柯炳生认为，这种“反哺”不应该仅仅表现在补贴上，还应该从国家财政收入以及新增财政收入中拿出更大的比例来支持农村。

个人比较赞同与行政制度作为首要影响因素。在中国各个领域中起主要作用的行政制度，极大地影响了其余各个方面的权力分配、制度安排等。行政制度是一个根本点。

从资本主义的演变历史来看，农村实际上是成功的资本主义大农业和大地主把那些小农和破产者驱逐到大城市。马克思对此有说明，这个过程是极为残酷的。最后，这些地主和资本家成了农村的主人，有能力保护农村的环境和他们所拥有的资源。

在我国，这个过程正好相反。或许这个相反过程也要求补上这一残酷的一课吧。

一、首先要从户口制度入手，彻底取消其农业户口、非农业户口。打破多元体制向一元体制转化。这实际就从根本摘除了农民头上的“农”字。取消户籍制度，还有一系列围绕户籍制度的财政体制、金融体制、医疗、教育、社会保障土地等诸多制度的改革，这些制度的改革都需要和户籍制度的改革加以配套，否则，会在现实的政策施行中遭遇制度瓶颈。 二、在消除城乡户籍差别之后，利用几年时间建立起城乡社会福利、医疗、养老、就业等保障一体化的制度。农民工问题也就仅仅是个“易地工作”的问题了。此外，要加快改革以剥离附着在户口背后的各种利益，把隐藏在户口之后的劳动、人事、工资、物价、教育、卫生、社会福利等诸多制度与户口脱钩。强迫各种社会管理制度与户口制度脱钩，将迫使在户口制度掩护下的这些制度直接在各自领域改革。

三、从户口入手，福利、医疗、养老、就业等保障一体化的制跟进，然后就要着手解决好农村人土地归属问题。如果说户籍制度是农民工问题产生的根本原因，也是三农问题的产生的一大原因，那么解决土地归属问题是解决三农问题的根本途径。如何解决呢？让土地按人口实行合理地使用权再分配。把使用权作为永久性的个人生产资料，产权归国家，使用权给个人。分配后的农村居民可以自由转让、也可以作为生产资料入股到农场，也可以进行土地使用权买卖。解决了农村土地使用权的归属问题，就可以解决好农村居民的经营问题与流动问题、建立现代化的农场庄园问题、提高农业整体效益问题等等。 由此一来，城市人有可能自由选择进入乡村，可以去乡村定居，可以去乡村开发农业成为农场主或者农场工人；农村居住的人，也可以成为城市居民，在城市买房定居，在城市做工。这样不仅三农问题即可不复存在，而且城乡一体化也就变为现实，和谐社会也自然就不再是理想。

大家都看到了农村和农民的问题是制度造成的，可是我们要想想为什么这些制度又如此长久的成活了下来呢？如何解决这些看来不好的制度呢？可以这样说没有农村的贫穷，就没有城市的繁荣，这可是难于取舍的抉择．想当年如果毛泽东不搞人民公社，那他能按排什么样的农业生产制度呢？要想一想就是到了今天，我们的城市还在为农村人口转移问题犯愁呢．可在５０年代我们的城市有容纳力吗？所以，中国农村的问题是一个非常复杂的问题．也是一个是要强国要是要富民的问题．毛泽东选择了强国之路．于是农民也就需要贫穷了，说好听点，就是中国的农民为中国的现代化作出了巨大的牺牲．到了今天我们还是面临这样的问题．制度的安排源于利益集团的搏弈．

我觉得可以看看陈忠武的《二十一世纪统一的中国》，很好的一本书，不过我不知道公开出版了没有，我看的是内部版的。反正他也是人大的校友，人大学生老师应该可以借的到这本书的