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文／张玉阁
中国（深圳）综合开发研究院
港澳经济社会研究中心主任
由于“粤港澳大湾区”名称的排序问题，坊间一度有大湾区建设由广东“牵头”的传闻。7月1日，在习近平主席见证下，国家发改委、粤港澳三地政府签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。协议明确“由国家发展和改革委员会征求广东省人民政府和香港、澳门特别行政区政府以及国家有关部门意见达成一致后，共同推动落实”，这一传闻终于尘埃落定。实际上， “粤港澳”称谓主要是一种惯例或约定俗成。“一国两制”的制度安排，决定了港澳在粤港澳大湾区中重要而特殊的地位。
较之由谁“牵头”，更重要的是发现并培育粤港澳大湾区的引擎，即哪个或哪几个城市是粤港澳大湾区发展的带动者和引领者。就此而言，深港责无旁贷。深圳+香港，应该成为带动引领粤港澳大湾区发展的重要引擎之一。
01/ 粤港澳大湾区下的深港关系：竞争还是合作？
在深港发展的历史上，深圳和香港到底是竞争关系还是合作关系是一个老问题。在深港发展差距较大之时，这个问题就不时浮出水面，在粤港澳大湾区下，这个问题就更加凸显。除了经济产业方面的竞争外，文化差异也备受关注。有香港学者指出，深圳是北方文化，香港是南粤文化，深港合作缺少相同的文化基础，认为从文化上看，港穗合作应该比港深合作更具底蕴。但从全球的角度看，承载异质文化的移民对有些国家和城市的发展起了至关重要的作用。香港本身就是一个例子，正是来自南粤文化之外的资源要素，才奠定了香港的工业基础，助推1970年代的起飞。同源文化的顺滑，异质文化的碰撞，哪一种文化基础上的合作更有创造性和更具价值，似乎不应该是存在争议的问题。
港澳在粤港澳大湾区中具有特殊性，粤港澳大湾区的提出，已经考虑到港澳两个“一国两制”下单独关税区的特点。每个城市都要考虑自己的核心利益，处理好共同利益，深港莫不如此。深港、穗港合作可以互补，并非互相排斥。香港需要审慎考虑深港合作、穗港合作的着重点和互补性，在合作进程中维护核心利益，做大共同利益，实现整体利益与个体利益的协同统一。
因此，粤港澳大湾区下的深港关系无非三种：一是竞争关系，二是合作关系，三是竞争与合作关系。理想状态应该是第三种，深港及携手同行，同舟共济，同时也有一定竞争，能够保持各自的社会活力和发展动力。
02/ 跨境往来成为常态，深港经济往来密切
深港跨境往来成为常态，为强化深港合作奠定了坚实的基础，也是深圳较之其他内地城市独有的优势。根据香港特区政府规划署《北往南来》的统计，2015年，香港和内地之间每天有65万人次跨境往来，相当于一个移动的中等城市。其中，来往内地的香港居民中有7成的目的地是深圳，大约23万人次/日；赴港内地旅客中有6成来自深圳，大约7.5万人次/日；在内地工作生活的香港居民9成在深圳，大约9万人次/日。加起来，每天在深港之间奔波的人次高达40万，占香港与内地每日跨境往来人次总量的60%。世界上没有两个城市之间如深港一样，跨境往来成为工作生活常态，两地居民活动半径彼此覆盖。
深港两地经济往来密切。突出表现为跨境上班和跨境公干人次的变化。过去10年，跨境上班的香港人士大体稳定，而在香港上班的内地人士增长较快，2015年比2007年增加6400人，超过95%居住在深圳。经常跨境公干人士中，香港人士基数较大，内地较小。尽管过去10年总量有所下降，但主要是香港人士下降，赴港公干的内地人士实际上是增加的。这意味着两地商务往来趋于双向和均衡。尽管没有深港之间的数据，但估计深港之间经常跨界公干的人士应该不会少。由此可见，虽有边界存在，深港经济和商务往来密切而活跃，并未受到较大影响和制约。
表1 深港两地经济往来
资料来源：香港特区政府规划署《北往南来——2015年跨界旅运统计调查》。
03/ 深港制造业比较：在现代与传统之间
通常认为香港制造业风光不再，那么香港制造业到底怎样呢？与10年前相比，2015年香港本地制造业的机构数目、就业人数和增加值，均呈下降趋势：机构不足万家，就业不足10万人，增加值不到400亿港元。从行业上看，上升幅度大的是食品饮料和烟草制品，下降幅度大的是电器电子光学制品。前者属于传统产业，后者应属于具有一定科技含量的产业。总体而言，香港本地制造业仍以传统产业为主，且呈持续萎缩趋势。
表2 香港本地制造业2005-2015比较
资料来源：香港特区政府统计处《香港统计年刊2016年版》。
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