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论新形势下高校毕业生就业与社会保障政策的关系
鲁娟1，余云宇2，孙玲2
(1.桂林电子科技大学广西桂林541004;2.广西大学广西南宁530004)
【摘要】高校毕业生就业形势越来越严峻,社会保障问题已经成为影响高校毕业生就业的重要因素。我国社会保障制度的改革给高校毕业生就业带来了新的机遇,当前应通过完善社会保障制度、协调人才配置、建立毕业生就业帮扶基金等途径,促进高校毕业生的就业。
【关键词】高校毕业生;就业;社会保障
一、新形势下高校毕业生就业问题的现状
随着高校招生规模的扩大,高校在培养了一大批高素质人才,促进了我国社会经济的快速发展的同时,也面临着严峻的考验,高校毕业生就业难问题的解决迫在眉睫。根据国家劳动保障部的统计,2007年高校毕业生495万,2008年559万,预计今后三年内将以每年50万的速度增长。国有企业下岗失业人员再就业任务仍然繁重,新成长劳动力已进入高峰期,特别是高校毕业生近年增量多、压力大,一面是存量在沉淀,一面是增量在增长,整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧。未来高校毕业生的就业形势将越发严峻。在构建社会主义和谐社会的今天,高校毕业生就业问题的解决显得极为重要。对于高校毕业生就业难问题产生原因的看法,不同的学者有不用的观点,如归因于高考扩招、就业供需失衡、结构性矛盾突出、高校毕业生就业观念偏差、大学专业设置的不科学、高等教育体制不完善等等。随着社会的发展、时代的变迁,我国高等教育已经从精英教育跨入大众教育时代,高校毕业生也从“社会精英”的靠椅上站起来,回归到市场经济的人才配置的大潮中来,社会保障的差异、社会保障体系的不健全已经逐步成为高校毕业生就业问题解决的最大瓶颈因素。
二、影响高校毕业生就业的社会保障问题
当前高校毕业生就业问题的原因中,社会保障是一个牵涉广泛、影响深远的因素。我国社会保障制度随着社会主义市场经济体制的建立,正逐步得到完善,但由于受社会整体发展状况之影响,加之在指导思想、制度设计诸方面存在一定的缺陷,导致其仍存在很多不完善之处,并成为影响高校毕业生就业的一个重要因素。
(一)城乡二元化的社会保障制度体系影响着高校毕业生的就业去向选择
受到经济发展、人口状况等因素的制约,我国采用的是城乡二元化的社会保障政策制度,不同地区和城乡之间的社会保障不平衡,势必形成地区之间、城乡之间社会保障水平的差异,城镇居民可以享受到退休养老、疾病医疗、失业保险、最低生活保障甚至住房公积等多方面多层次的社会保障,对高校毕业生具有相当强的吸引力;而中西部地区及乡镇农村因经济发展水平相对较低,居民只有在合作医疗以及救灾济贫等方面得到极少的体现,难以保障社会成员获得更好的生活条件,对高校毕业生的吸引力自然相对较弱,造成了严重的城乡劳动力市场的分割局面,制约和影响着高校毕业生择业的流动方向选择。
(二)不同性质组织之间存在社会保障政策差异化
由于企业所有制形式、经营效益和分配政策的差异,职工所享有的社会保障待遇也会存在差异。如行政单位、事业单位、国有企业、非公有制企业等之间享受的社会保障也不均衡。在国有企事业单位就业,“老有所养,病有所医,失业有救济”,能享受政府在住房、医疗、失业保险等方面的一系列社会保障;而在非国有经济部门、民营、私营企业工作就业,身份、档案无着落,不能正常享受各项福利保险等。社会保障随工作“等级”两极分化,大学毕业生到非公单位就业意味着工作与生活风险会成倍上升,大学毕业生自主创业更是需要自己承担起全部的工作与生活风险。
(三)人才流动机制不合理
我国用人制度还不完善,没有形成一种人才合理流动的机制。往往是单向流动,即由大城市往小城市、农村流动容易,反之极为艰难;由于户口等因素,外地生源的高校毕业生,在北京、上海、深圳、广州等地就业会受到种种限制,户籍制度加大了地区和城乡之间的差别;我国现阶段依然延续属地就业政策,因此,导致就业市场被人为分割,严重限制了人才自由流动与统一、有序就业大市场的形成与建立。
三、对协调我国社会保障政策与高校毕业生就业的思考
随着我国社会保障政策的不断改革与调整,高校毕业生就业也获得了良好的发展机遇。国家在政策、法律法规、财政、服务平台等方面为高校毕业生就业问题的进一步解决打下了良好的基础。近年来,党中央、国务院出台了很多促进就业的政策性文件,鼓励高校毕业生到基层、到西部就业,鼓励毕业生自主创业;对于灵活就业的毕业生也有相应的国家扶持政策;在劳动关系、户籍管理、社会保险缴纳、保险关系的接续等方面都可以享受国家提供相应的保障;一系列优惠政策帮助高校毕业生实现顺利就业。此外,2008年“两会”召开,国务院机构改革方案的出台为解决高校毕业生就业问题带来了很好的机遇,国务院机构将组建人力资源和社会保障部,主要职责是统筹拟订人力资源管理和社会保障政策,完善公共就业服务体系,完善劳动收入分配制度,组织实施劳动监管,为一系列完善高校毕业生社会保障体系措施的落实提供了基础和保障。
(一)继续建立统一的社会保障制度,完善社会福利制度,减少因东西部经济发展不平衡而造成的福利差距,缩小各组织之间的福利差距。社会保障的不同会影响人才的自由流动,政府应当努力协调各地区的利益,尽量消除社会保障差异对高校毕业生就业的影响。在同一行业内实现同工同酬,有利于高校毕业生到中西部就业,进而促进国家经济的持续稳定发展。国民经济健康持续稳定的增长,必将为社会创造更多的就业机会,缓解我国当前紧张的就业形势。
(二)打破行业垄断和地区用人的限制壁垒,促使高校毕业生就业竞争的良性发展。加速户籍制度的改革,加速人力资源的合理流动。高校毕业生就业纳入到劳动、人事部门进行管理,可以利用劳动人事管理部门对社会用工进行合理的人才配置。发挥人事代理机构的职能作用,建立区域性人才档案管理机制,“一地委托代理,多方合作服务”,推进区域人才政策的统一与协调,实现区域内人才的合理自由流动,实现无障碍就业。
(三)建立就业帮扶基金,解决待业中的大学生享受社会保障得不到保证的问题。鉴于目前尚未建立毕业生就业社会保障制度,可以借鉴国外目前已经实行的一些做法,如采取财政拨款和大中专生在进校时交纳失业保障金相结合的方式,学生从入学开始就交纳一定数额的失业保险金,采取个人出一部分、政府出一部分的方法,建立失业保险基金,由劳动保障部门将其纳入失业保障管理体系。对于那些毕业后不能及时就业的大学生,可先到劳动就业机构进行失业登记,在专项失业保险基金的支持下,一方面由劳动保障部门为其提供生活保障金,另一方面由大学毕业生本人在职业指导人员帮助下,根据个人意愿兼顾个体的不同情况向社区劳动保障部门申请需要的就业培训费用,获得审核同意的培训申请将获得资助。这项制度为不能及时就业的大学生提供了一段有基本生活保障的时间,促使其调整知识结构,积累经验,有助于大学生劳动技能不致因失业而萎缩和落伍,有助于实现充分就业。
高校毕业生就业难已经是一个不容回避的客观事实,在现实条件下,政府对高校毕业生的就业保障是必须的,有利于维护社会的稳定。但就长远而言,我们还需要进一步分析我国社会保障制度的缺陷及其影响我国高校毕业生就业的机理,协调社会保障政策与就业政策,为缓解我国高校毕业生就业压力并最终化解这一问题创造有利条件。
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（本文摘自：科技信息.2008（24）：486）
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