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2018伊始，中诚信毛某视频控诉黑龙江省亚布力滑雪旅游度假区管委会的事件成为新一年中国东北经济发展的一次标志性事件。地方政府调查组及时和积极介入并公布答案。有媒体报道解析其背后的核心问题是“企业办政府，政府办企业”这一制度安排下的政企不分，政府与民争利，导致矛盾激化的核心所在。而毛某控诉亚布力滑雪旅游度假区管委会的视频风波还未平息，“雪乡宰客”的新闻又开始发酵。东北的问题究竟出在哪儿？毕竟东北是共和国的长子，东北的问题，在全国各地也不同程度地存在着。发现问题是为了解决问题，解决问题就必须通过研究问题。
从统计数据看，2003年至2012年，是东北经济社会发展变化最大的时期，也是经济得到快速发展的时期。2003年东北三省GDP总计12722亿元，到2012年达到50477亿元，是振兴初期的3.97倍，年均增长率12.5%。尤其是在2006年至2008年期间，东北三省经济增速达到高点。吉林省连续两年保持16%以上的高增长，经济增速位居全国第二位，辽宁居第八位。在这一段时期，东北地区经济总量在全国四大板块中的比重保持在一个重要位置，个别年份东北经济的增速曾一度位于四大板块之首。东北经济下行拐点始于2011年（12.6%），当年增速比上年的2010年（13.7%）下降了1.1%，2012年又比2011年下降2.4%，到2015年辽吉黑三省分别降为3.20%，6.5%和5.7%。最为困难的是2016年，经济增长分别为-2% ，6.29%和6.17%。辽宁负增长，吉、黑两省增速分别居全国第25位和29位。外界出现了东北经济断崖式下滑的呼声，引起了各方的关注。
东北经济怎么了？笔者也曾因工作考察过东北不少地方，比如黑龙江哈尔滨，齐齐哈尔，伊春，鹤岗，双鸭山，鸡西。吉林延边州图们，长春，四平，白城。辽宁沈阳，抚顺，营口，大连等地区。也和东北企业界和政界打了不少交道，也有不少合作，包括且不仅限于法律，金融投资，企业管理，知识产权。当各界都在谈论东北经济发展时，各种观点，各种褒贬，各种原因，各种方案都在萦绕耳际，催人省思，促人扣问。每每所见所闻，就有一种想忝列科名，说说自己观察到的东北经济发展现象，剖析东北经济发展的运行轨迹和增长路径。思索数日，遂以作文以纪之。
一、中国东北经济发展的历史渊源——移民开发
前几年我们在电视剧《闯关东》里了解一些关于移民东北的故事和历史，尽管支离破碎，也为了解东北经济发展脉络提供一定的参考价值。
东北地区历来作为中原边陲，捍卫中国北方。明朝以前应该说东北发展还是不错的，至少很难说缺什么。到明末万历年间开始，随着后金兴起，作为龙兴之地的东北获得一次新的崛起，华北地区，朝鲜半岛，甚至当时的沙俄都有一定移民充实东北。等到大清定鼎北京，实现大清正朔开始，龙兴之地的东北逐步就在封禁政策的推动下开始了东北的封闭式治理，这也为后来东北多事埋下伏笔和给周边力量找到可乘之机。尤其乾隆政府封禁最为厉害，这就是移民东北要用闯的最好解说词吧。当然就因闯关东是有危险也是机会，可以说到1820年东北人口也是几千万的级别。看来真是闯的功夫和封禁政策执行松紧度相结合的原因吧。当然之所以愿意去闯，顾名思义东北的机会诱人，随着这条线的推导，不得不提及东北的黑土地，矿藏，林木，以及东北曾经的出海口海参崴等地缘优势，我们提到东北自然会想起东北虎，丹顶鹤，人参，貂皮，鹿茸等。这也就是当我们还在保护龙兴之地美梦里的时候，世界发生巨变，自大航海时代开启，文艺复兴的激荡，欧洲的第一次第二次工业革命已如火如荼，美洲也成星火燎原，连沙俄彼得大帝年轻时也去留洋取经。而我们还在农耕社会自我内循环里耕耘自己的一亩三分地，文字狱桎梏禁锢思想，奴才的灭绝人性撕扯中国几千年的历史和文明，当有可贵的几点智慧星火也被掐灭了。1840鸦片战争吊打大清时我们开启近百年屈辱史和探索史，沙俄趁机通过不平等条约和威逼利诱吞并东北出海口和大片土地，自此东北成内地，明治维新后日本觊觎东北，通过甲午战争和日俄战争，日本人成功的染指东北，等到二战爆发，伪满洲国建立，此时此刻，东北经历日本殖民地的开发，那是日本破坏性和掠夺性的移民殖边策。客观说等到1940年代末，东北此时还是开发不少，成绩也有。在铁路和公路的建设上在全中国还是走在前列，哈尔滨曾经也是远东名城。1949年新中国成立，在相对雄厚的工业基础上东北成为共和国的长子，苏联支持下，许多重工业项目落地东北，至今东北重工业和央企体制也是重点。不得不说新中国成立后30年，东北重工业贡献全国功不可没。还有就是粮食产业至今仍然是中国粮食安全控制阀。农垦体制至今尚在，开发北大荒曾经享誉天下。1978年改开以来40年，中国经济发展已经是翻天覆地，东南沿海地区首先发力，随着20世纪末西部大开发的提出，中西部也踏上发展快车道。后振兴东北老工业基地也推出，而今东北经济发展却跌落中国经济高速发展的谷底，没有跟上全国各地发展的步伐。
二、东北经济发展的核心问题——经济结构失衡
东北经济发展是移民推动，东北资源和创富机会是促使东北经济发展的因。加之历史原因和后续经济发展布局。东北经济发展的经济结构重工业成为共和国长子立功之因，也是后续没有调整经济结构实现多元平衡发展的果。至今兴重工业衰重工业。当经济发展从资源整合走向创新经济时东北经济已不堪重负。比如黑龙江大庆，一座石油城市，在十年前石油价格上涨，每桶100多美元时，大庆日子过得非常滋润。近几年世界能源价格下调，石油价格腰斩，此时再提大庆单一经济结构调整就有点力不从心。煤炭行业如此，其他矿业发展也如此。作为农业，粮食产业确是东北的骄傲，只是粮食产业的附加值不高，深加工没有跟上，投资回报率达不到预期甚至继续下行。粮食安全笔者在前文段中肯定但是不否定粮食产业的收入水平偏低。曾经显赫一时的一重，一汽，沈飞，鞍钢等知名国资企业苦撑东北经济发展但也苦不堪言。东北经济发展仅靠国资恐怕是不持久的。没有强大的民资和外资支撑，没有多元经济结构也是不能推动东北经济发展火车头。
三、区域经济学下的东北经济发展路径探索
笔者有过数年区域经济学研究，近几年一直关注中国农村发展经济学。通过梳理区域经济学原理，比较中外区域经济学发展沿革和核心理论谱系，或许我们可以从区域经济学理论再现探讨东北经济发展现状，从而分析窥见东北经济发展的路径选择。国外区域经济研究是从区位论的提出而起源的，可以追溯到杜能提出的农业区位论（1826）、韦伯的工业区位论（1909）和廖什的市场区位论（1940）等。这些理论提出为区域经济学科萌芽和形成奠定了基础。延续到第二次世界大战结束以后区域经济学才开始形成。美国的艾萨德教授、胡佛教授等对学科的建立做出了杰出的贡献。20世纪50年代以后，区域经济学逐渐发展成为一门独立的学科。国外区域经济学的兴起和发展，主要是为了解释区域和城乡问题，包括区域与城乡的发展问题、相互关系问题，并探索解决问题的途径。中国的区域经济学是从经济地理学以及产业布局发展起来的，改开之后，在大量引进区位论和区域经济理论的基础上，逐渐发展成为一门独立的经济学学科。最近几年中国区域经济学人在吸收中外区域经济学研究成果并结合改开40年实践依赖，中国区域经济学人进一步推动了区域经济学的研究路径尝试。
中国区域经济学学科理论体系由三部分构成：一是区域发展理论，包括区位论、区域经济增长理论、区域产业结构理论、区域产业布局理论和区域创新理论等；二是区域关系理论，包括区域合作理论、区域贸易理论、区域竞争力理论和区域经济一体化理论等；三是区域经济研究方法论，包括区域经济发展战略、区域规划、区域经济政策，也包括各类研究模型等。总之，东北经济发展路径选择，笔者认为需要回归区域经济学原理和东北经济发展区位，产业布局，区域创新。结合区域竞争力和区域一体化，再次完善东北经济发展的战略，区域规划，制定东北经济发展的政策。最后是加强区域合作，促进国际贸易。必须在内生增长和外延增长上双着力，打造双引擎。
（一）发展区位和发展战略。东北经济发展必须结合自身区位优势，以东北地区为圆心，型塑核心竞争力和产业布局。推进哈尔滨—长春—沈阳—大连经济发展城市带为主轴，以齐齐哈尔—大庆—哈尔滨—牡丹江经济带和葫芦岛—锦州—抚顺—通化经济带为两翼。以丹东—珲春—绥芬河—抚远—鹤岗—黑河—漠河为边贸经济链为纽带。辐射俄罗斯远东地区—外蒙—华北地区—朝鲜半岛—日本，形成二环经济发展辐射圈即东北亚经济区域中心圈。再次对接一带一路倡议和亚太地区主要经济体，尤其要远射和做好中俄新近提出冰上丝绸之路（北冰洋线）。如果说中国中西部地区受益陆上丝绸之路，沿海地区受益海上丝绸之路，那么东北地区必须也只能把握住也应该把握住冰上丝绸之路经济发展机会，比如中俄合作开创北极航线，尽快推出中俄在远东陆上交通的畅通，开发库页岛和堪察加半岛以及鄂霍茨克海，共同将经济影响力辐射白令海峡。中俄朝要尽快解决中国东北出海口问题，这也是国家安全战略的核心要点。
（二）产业布局和区域竞争力。结合东北经济发展现实，在增量和存量之间开拓。切实可行做法是原有产业要做深和做宽。比如粮食产业，首要是加速深加工链条，面向东北亚乃至整个中国开发适销对路的产品。其次就是重工业基础拓展新产业链，充分利用现有技术和人才，开拓跨产业布局。整合原有能源产业和林木业升级和转型，强化中俄能源合作和林木业开发，培育一批属于东北，服务中国甚至亚太地区的龙头企业。再次培育冰上丝绸之路经济发展配套产业，形成新增长产业。最后是对沿边口岸的建设，应该说绥芬河发展是典范，近几年做出优秀的成绩。立足东北周边环境和区位优势，拓展边贸，发展新兴经济产业。尤其笔者多次提及的打通图们江出海口，相较大连在东北地区海港区位优势不如图们江出海口优越。
（三）区位合作和区域一体化。东北经济发展区位合作首先是自身内部合作。基础设施便利化，水电路信的共享，产业的优化设计和差异化发展。其次就是东北经济发展和朝鲜半岛之朝韩，日本，俄罗斯，蒙古合作。充分对接市场，技术，资金，能源。比如中俄能源合作，林木业合作。比如和朝鲜咸镜北道铁矿石就近合作，事实证明朝鲜的资源优势不差。比如外蒙的矿山资源，也是非常丰富。开拓日韩管理，市场，技术。东北经济发展区位合作要有大胸怀，走出历史的藩篱。
（四）区域规划和区域政策。东北经济发展不宜跨大步，只能一步一个脚印的来运作。一是国资和民资以及外资三资优化。首重国资主导，民资是主力，外资是辅助。可组建东北银行或东北发展产业基金。三资融合，多层次解决东北经济发展资金问题。盘活东北企业资产，加强资本运作，完善东北各大中型企业资产负债表，剥离呆账坏账，大胆处置不良资产和有监管的推行资产证券化，加速资不抵债又扭亏无望企业重整甚至选择破产。坚决清理僵尸企业。二利用现有高等教育科技资源，推进产学研结合和人才培养。哈工大，吉林大学，辽宁大学，东北大学，延边大学等知名学府要积极开拓，加强科技研发和转化。一汽，一重，沈飞，鞍钢等一批大型企业加大投入和技术转让。还可以推进和俄罗斯远东地区，日韩，蒙古知名学府和对接企业联合研发。三商业环境的型塑和法治社会的进一步推进。东北经济发展是市场经济和法治经济的共生。做到政府的归政府，市场的归市场。按照游戏规则办事，推进法治建设。
区域经济学—中国东北经济发展的省思和新增长路径探析.pdf
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