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首批沿海港口城市，人均GDP不到西藏的一半？
李俊
1984年，国务院决定开放14个沿海港口城市。这14个港口城市是：大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海。20多年以来，首批沿海开放城市冲破传统体制的束缚，充分挖掘自身发展优势，使自身发生了翻天覆地的变化。首批沿海开放城市以1/14的人口创造了1/5的GDP，并且有一些城市人均GDP突破了一万美元。
作为14个沿海港口城市之一，湛江经济却出现了另类。雷州是湛江一个县级市，户籍人口150万，其中常住人口110万。2007年，雷州市人均GDP为5516元，西藏人均GDP是1.2万元，就连排最后一名的贵州省，人均GDP也有6742元。同时，2007年中国人均GDP是2461美元。雷州作为当年沿海开放港口城市的县级市，经济发展水平不仅远远落后其它沿海地区，并且也远远落后一些内陆地区。就拿2007年数据来比较，雷州市人均GDP连西藏的一半都不到。不要说西藏了，同时也输给排名最后的贵州省，并且还比人家少1000多元。要是雷州是一个内陆地区，这样的发展水平，还能勉强说得过去，但是偏偏是一个沿海地区，并且各种资源都是非常不错。
雷州市位于祖国大陆最南端的雷州半岛中部，属亚热带海洋性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，年平均温度23度。全市耕地面积152万亩，海岸线长达406公里，自然条件优越，适宜发展。具有南亚热带特色的农、林、牧、副、渔生产，享有“鱼米之乡”的美誉。东西两面临海，海岸线长达406公里。东部海域属南海粤西海区。此海域的雷州湾是雷州半岛最大的天然海湾，东至湛江市郊的硇洲岛，西接雷州港，北至湛江东海岛南岸，南至徐闻外罗口，总面积约9OO平方公里。同时，雷州还是中国“南珠”的重要产地。从各种方面，雷州具备这么多资源优势，应该发展不错。但是雷州经济水平发展得如此差，甚至是不可思议。对于任何人来说，都是很难想象，一个沿海地区人均GDP不到西藏的一半，仅有全国平均水平的三分之一。
当然，仅仅从官方公布GDP数据衡量一个地区经济发展水平，确实不一定可信。一位在外地工作的雷州籍人士，他对雷州经济判断，大体与大西北的一些中等县同等水平。他认为，“作出这一判断不是看统计数字，因为这些数字的可信度并不高，只要看城市建设、居民的穿着打扮、商场里卖的东西的档次、交通工具、居民的待人接物等有目共睹的东西，富裕和文明的水平可以立判高下。”同时，他还说，“印象较深的是在井冈山下的泰和县住了两晚，在山西壶口瀑布那里的吉县住了一晚，与雷州比较一下，我的感觉是，我们雷州比不上穷困的山区泰和县，比黄土高坡上的吉县略好一点。”
其实，雷州只是湛江经济一个缩影而已。2008年，湛江人均GDP是全国平均水平67%。就拿雷州情况来讨论，很多人对雷州印象是非常差。最普遍看法就是，治安很差，交通不发达，经济条件差。黑社会活动猖狂，这是对雷州经济是非常致命的。一位网名为“望尽天涯路”的看法就是，“如果黑帮一方独大，那肯定会刮得更厉害，百姓也会更惨，因为独大的一方没有了竞争对手，更敢为所欲为。我觉得问题是，黑帮再大也大不过政府，政府是唯一合法使用暴力的组织，黑帮只有和政府勾结才能生存和坐大。”因此，他认为，“如果没有了政府，只剩黑帮和黑帮之间竞争，百姓说不定日子还好过点。可以想象的是，如果你有一个永远竞争不过的对手，那你只能是机会主义者，捞一笔就走人。反正黑帮黑，红帮也黑，较为可取的做法是支持红帮镇压黑帮，然后监督好红帮。”
实际上，雷州的情况就是黑社会和政府存在勾结。因此，老百姓要给政府纳税，也要给黑社会“纳税”，税负是如此沉重？同时，私有产权得不到有效保护。政府不能为了老百姓提供有效产权保护，于是只能寻求黑帮的保护。因此，创造出来的收入，就要给黑帮留一份。政府换届，无意之中也导致黑帮换届，所以黑帮的保护也存在不稳定。实际上，黑帮是非法活动，寻求黑帮保护产权，也就存在极大风险。用经济学术语来说，交易费用是非常高的。到雷州投资，便宜劳动力价格加上昂贵制度成本。因此，具备廉价劳动力的雷州，却很难以吸引外来投资。
雷州是国家历史文化名城，历史悠久，人文蔚盛，是驰名古今的文化之乡。本来具备了发展旅游优势，但是治安问题，导致很多外地游客不敢到雷州旅游。整个市场都缺少一种诚信，人人都不想遵守游戏规则。同时，政府官员和居民素质都比较差。老师强奸学生案例之中，雷州几乎成为最重要发源地。最近，雷州发生了一起镇委书记强奸下属的案件。如果一个地方，最基本人身安全都得不到有效，何谈发展经济？
导致雷州经济如此落后，主要就是看不到的昂贵制度成本造成的。一个外商到雷州投资，政府审批方面的成本就比其它地区要高，其次就是给黑帮保护费，寻求有效产权保护，再次就是面临极大风险和不确定性。这种情况下，廉价劳动力起不到什么吸引力了。由于昂贵制度成本，资本市场远离雷州，人才远离雷州、文化远离雷州、从让雷州越来越边缘化。
当然，这种情况并非雷州才有，只是雷州情况相对严重一些。雷州要发展经济，就必须大力改进投资环境，对黑社会打击，同时建立对政府有效监督的体制。说实在话，沿海地区的一个县级市，人均GDP不到西藏的一半，确实是一件丢人的事情。当然，雷州如何发展经济，这就要看政府决心是怎样的？
不管是雷州，还是湛江，都应该好好反思。改革三十年以来，全国各地都发生翻天覆地的变化，但是自己却几乎原地踏步。我的看法就是，一是如何降低制度成本，二是如何结合当地实际情况，发展具备了比较优势产业，三是如何提升要素质量。同时，值得思考就是，人家能够迅速降低制度成本，但是为何自己却老是无法降下来？
2009年11月22日
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