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彭坚 中国（深圳）综合开发研究院产业发展和城市规划中心主任
自1991年国务院批复深圳设立沙头角保税区和福田保税区以来，深圳保税区域的功能布局逐步拓展，现拥有福田保税区、深圳出口加工区、盐田综保区（含沙头角保税区）、前海湾保税港区四种类型，规划面积合计9.42 km2，沿城市东、中、西三条发展轴均衡布局。
深圳保税区域位于全国改革开放、深港合作的最前沿，在每一轮扩大开放国家战略中扮演着“窗口中的窗口”角色。27年来，深圳保税区域已成为外向型经济集约化发展的代表，2017年以占全市4.7‰的土地面积，实现了全市16%的进出口总额和2.8%的工业总产值。如今，保税区域既是经济高速增长阶段“深圳速度”的历史缩影，又是高质量发展开局阶段“深圳质量”的鲜活注脚，在带动腹地融入全球产业分工体系、支撑香港长久繁荣稳定、探索构建国际化投资环境等方面发挥着不可替代的先锋作用。
较之全国其他地区，深圳保税区域的转型升级挑战来得更早，作为重大开放平台还存在不少亟待突破的关口和瓶颈，可复制可推广可借鉴的制度创新不足。当前，党中央、国务院部署新一轮扩大开放，坚守自由贸易体制，探索国际经贸新规则，倡议引领人类命运共同体建设。全国对外开放正面临着发达国家先进生产力和发展中国家低要素成本的双重挤压，向上突围遭到贸易壁垒和技术封锁打压。新形势要求深圳在落实“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中走在最前列；保税区域作为全市科技、产业、制度创新的核心节点，仍然大有希望，大有可为。当务之急是“走在最前列，勇当尖兵”，全力部署实施“三三”战略，打造开放层次更高、辐射作用更强的全面开放高地，去适应和支撑新时代宏大使命的担当要求。
“三三”战略即推动实现“三大转变”、奋力打好“三大攻坚战”：
一是加快由外向型经济高地向开放型经济中枢转变，力争走在构建现代化经济体系的最前列。实施科技创新布局计划，主动对接参与国家创新驱动战略，围绕粤港澳大湾区打造国际科技创新中心要求，全面加强科技创新战略布局。以福田保税区、出口加工区为重点区域，探索科技支撑、应用带动与保税功能紧密结合的“保税+科技”发展模式。构建新兴业态主引擎。进一步加快传统产业升级、优质存量扩张和新兴增量导入，推动新兴业态成为开放型经济增长主引擎。打造“小区域、高效益、强掌控”标杆。加大保税区域宝地宝用力度，制定结构调整方案，降低一般性产业项目比重，着重围绕成熟市场的塔尖梯队、高成长细分行业及创新链、产业链、供应链、消费链的关键环节，引进集聚一批跨国公司、民族翘楚、知名企业和著名品牌，形成层次丰富的多业态布局，打造竞争力、影响力、掌控力卓著的开放经济中枢。腾退转移不符合发展导向的产业或项目，降低非保税产业比重，为现代产业落地迸发提供空间保障。
二是加快由重要开放节点向高水平参与国际经济合作新平台转变，力争走在形成全面开放新格局的最前列。实施“两个联动”战略。推动适度差异化发展，促进福保与深港科技创新特别合作区、出口加工区与坪山高新区及坪山中心区实施“双自联动”；强化盐田综保区、前海湾保税港区与东西港区深度“区港联动”。加快探索设立空港综合保税区并与机场实施“区港联动”，提升保税区域在全市开放、创新战略大局中的核心枢纽地位，为腹地开放经济发展升级赋能。推进“一带一路”布局计划。在“一带一路重点区域、关键创新节点布局一批海外仓、海外营销中心和海外创新中心。加强深圳保税区域与内地保税区域、中欧班列紧密联动，依托对口合作、战略合作等多种机制建立保税产业分工和多式联运机制，扩大深圳保税区域经内地节点衔接丝绸之路经济带的国际通道。推动与重点海运航线及目的港自由区、境外经贸合作区缔结友好合作关系，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑平台，服务深圳在全球创新网络和自由贸易版图的战略布局。
三是加快由海关特殊监管区域向自由贸易港（区）转变，力争走在构建推动经济高质量发展体制机制的最前列。积极向自贸试验区、自由贸易港（区）发展升级，主动创造制度创新的试验田条件与机遇。全面准确落实“一国两制”，为引进香港科技制度、法律和国际通行规则开展“压力测试”，坚持命运共同体思维，建设创新链条融通、要素流动畅通、人员交流顺通的国际化法治化营商环境。深化制度积淀和创新探索。围绕国家开放新战略和粤港澳大湾区建设要求，推动保税区域与自贸试验区、深港科技创新特别合作区、高新区、自由贸易港制度叠加，探索产业、要素、规则、法治建设“双向开放”方案，形成一系列制度创新拳头成果。建立分园区、分层次、分产业的政策试点与推广机制。围绕宝贵经验传承和人类命运共同体建设要求，主动参与制定、应用国际经贸新规则。着力形成一批适应不同发展阶段需要的保税区域开放创新经验体系，强化制度文化积淀，服务中国经验输出和发展中国家学习借鉴需求。
四是打好“通关便利化、空间供给、管理体制”三大攻坚战。围绕落实“三大转变”战略，打好通关便利化攻坚战，深入、全面、快速地推进区域信息化建设，健全信息统筹机制，为企业减负提速增效，建立全国领先的“一线放开、二线管住、区内自由”作业制度和监管模式，支撑各类科技、产业创新切实落地。打好空间供给创新攻坚战，创新建立跨园区利益统筹机制，深入激活园区城市更新项目，为先进产业落地和优质人才乐业提供国际一流品质的载体环境。打好管理体制改革攻坚战，推进行政统筹与利益统筹相结合，强化全市保税区域的统一管理，打造“统分结合”、“利益共享”的管理体制，引导相关利益方主动、深度服务全市保税区域的一盘棋发展。
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