大家对淮海经济区的发展如何评价

二楼说得好：地方政府不当真。其实江苏的领导也不当真。苏北的仇和市长当选江苏副省长，遗憾的是据说他主抓教育卫生，而非经济。

一些领导当真的是想把官做大。

我在徐州作过一个企业的课题，听徐州的一位局长讲，从徐州走出去的领导数来一大把。

除了本地人出来做官的国务院政研室主任魏理群、山西省长于幼军、山东省长韩寓群等。升上去的领导包括戴相龙副县长、孙家正市长、汪光焘副市长、于光洲市长据说还有一位复旦大学世经所的教授原来是深圳市委书记等等，现在都是部级领导了。一些领导不乏短期行为。

据说人大的高鸿业先生也是徐州人。

从徐州的产业布局看，重工业比较发达，产煤炭有大型发电厂，衍生出徐工集团这样的企业，但轻工业不好，除了维维集团以外，徐州的轻工业产品乏善可陈。区域性贸易市场也没有，这与徐州地处皖北、豫东、鲁西南、京沪和陇海线交接点的地理位置极不相称。

而旁边的临沂自然资源未必比徐州好，但临沂的私营经济发展非常好，也有区域性贸易市场。这两点应当引起注意。

徐州的领导人真的应当委托魏理群主任聘请高手来指点一下。

因为情况不了解，瞎说一通。

二楼说得好：地方政府不当真。其实江苏的领导也不当真。苏北的仇和市长当选江苏副省长，遗憾的是据说他主抓教育卫生，而非经济。

一些领导当真的是想把官做大。

我在徐州作过一个企业的课题，听徐州的一位局长讲，从徐州走出去的领导数来一大把。

除了本地人出来做官的国务院政研室主任魏理群、山西省长于幼军、山东省长韩寓群等。升上去的领导包括戴相龙副县长、孙家正市长、汪光焘副市长、于光洲市长据说还有一位复旦大学世经所的教授原来是深圳市委书记等等，现在都是部级领导了。一些领导不乏短期行为。

据说人大的高鸿业先生也是徐州人。

从徐州的产业布局看，重工业比较发达，产煤炭有大型发电厂，衍生出徐工集团这样的企业，但轻工业不好，除了维维集团以外，徐州的轻工业产品乏善可陈。区域性贸易市场也没有，这与徐州地处皖北、豫东、鲁西南、京沪和陇海线交接点的地理位置极不相称。

而旁边的临沂自然资源未必比徐州好，但临沂的私营经济发展非常好，也有区域性贸易市场。这两点应当引起注意。

徐州的领导人真的应当委托魏理群主任聘请高手来指点一下。

因为情况不了解，瞎说一通。

10楼所提的如何建立起这样一个共享网络应当属于操作层面问题，你应当咨询电子政务、计算机等领域的专家，我想在这个版面活跃的大多数人无法给出确切的答案，只能对这个网络应该反映哪些方面的信息给出一些建议。我觉得如何建立起这样一个网络与各地区政府的信息公开程度、政府对于建立起这样一个网络的态度以及政府职能改革的步伐密切相关。

个人认为淮海经济区最大的问题还是在于行政区的分割。从我们国家的经济版图上很容易发现各省交界处的贫困现象，如湖北与陕西交界的陨西，湖北与重庆交界的恩施、巫山，湖南与湖北重庆交界的湘西地区等都是如此。这些地区一般都是远离各自省份的政治、经济中心，而且与相邻地区的要素流动又受到行政区划影响，所以也有人曾经提出将这一地区单独设立一个新的省份――淮海省，或许能缓解这一地区市场分割的状况，减弱行政力量对这一地区的影响。

但更加现实的发展路径还是向上面几位所提到过的那样，先培育像徐州这样的增长极，然后再是沿铁路等轴线发展，最后是形成网络。可喜的是江苏省（振兴苏北）以及山东省政府（十一五规划的鲁南城市带）已经将这一地区的发展纳入了政府的发展规划之中（见下文）。

山东十一五 重布一群一圈一带格局
21世纪经济报道 　2006-01-19 15:02:38

　　本报记者　王法争　济南报道
　　
　　“原来一直提的济宁都市圈被换成了鲁南城市带。”1月15日，在山东省十届人大四次会议开幕当天，在翻看刚刚发到手中的《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案及说明》时，来自枣庄的一位代表注意到了这个细节。
　　变化的当然不仅仅是提法，去年3月份通过专家委员会评审的济宁城市圈涵盖济宁、枣庄、菏泽三个鲁西南城市，而鲁南城市带在这个基础上又纳入了临沂、日照二市，范围延伸至沿海。
　　除了鲁南城市带，山东省“十一五”对半岛城市群和济南都市圈重新部署，在全省构造“一群一圈一带”的格局，目标是在2010年使城市化水平达到50%。
　　
　　鲁南较劲苏北
　　在山东经济学院教授吴彬看来，山东着力规划鲁南城市带，更深的用意是为了呼应江苏去年开始劲推的“振兴苏北”战略。后者目标是沿亚欧大陆桥的南侧线东陇海铁路（徐州-连云港）建成陆桥城市带，前者则以亚欧大陆桥的北侧线菏兖日铁路（菏泽-日照）为依托。
　　根据山东省建设厅会同中科院去年联合制定的济宁都市圈规划，济宁都市圈位于山东省西南部，南临江苏、安徽，西面及西南面与河南接壤，包括济宁、枣庄、菏泽三个设区城市，总面积27473平方公里，人口为2037万人。而现在，鲁南城市带5城市的总面积扩大到了33967平方公里，人口数量3310万人，分别占山东全省的17.5%和36%。
　　一位参与鲁南城市带规划的专家向本报记者透露，对于是否放弃已经成型的济宁都市圈方案，山东党政高层一直犹豫不定，甚至在向各职能部分分配“十一五”规划编制任务时，济宁城市圈发展规划依然赫然在列，并没有关于鲁南城市带的提法。
　　但是，兄弟省份江苏的举动让山东幡然醒悟。江苏省委书记李源潮去年5月21日带领连云港的主要负责人突访“日照”，说是为连云港找差距。
　　“李源潮的目标肯定不是连云港怎么赶超日照，他看到的是整个苏北与鲁南。”山东省政府调研室的一位人士认为。
　　鲁南的境况与苏北颇为相似：都是经济大省的欠发达地区，都拥有亚欧大陆桥的东方桥头堡和深水大港。此前，徐州都市圈与济宁都市圈就已在争夺淮海地区中心城市的宝座。
　　现在，随着鲁南城市带的出炉，两省已经把竞争的范围扩展到了整个苏北与鲁南的区域经济发展层面上。
　　山东社会科学院经济研究所所长马传栋认为，山东省在区域经济协调发展方面所形成的传统观念是如何处理鲁东和鲁西关系问题，其实这种观点没有抓住问题的实质。山东发展不平衡实质应当是胶济经济隆起带（包括青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、济南）同处于低谷状态的鲁南、鲁西和鲁北各地、市的差距逐渐拉大的问题。
　　
　　一群一圈一带
　　山东省的“十一五规划（草案）”显示，在未来五年间，山东将把全省的区域布局规划为“一群一圈一带”，这也被众多代表们誉为“最大亮点”。
　　“一群”是指东部的“半岛城市群”，范围包括青岛、威海、烟台、潍坊、日照、淄博、东营等8个地级市。根据规划，半岛城市群的定位是形成国际化都市群，将以加快打造现代化城市群和制造业基地品牌为目标，突出“开放、融合、发达”的区域特色，成为全国“开放程度最高、发展活力最强、最具核心竞争力的地区之一”。
　　“十一五”期间将上马青、烟、威城际间轨道交通工程，使三市形成一小时交通圈。同时，全长380公里的济青客运专线计划今年将开工，2008年奥运会前建成通车，济南到青岛的第二条高速公路也已经开工建设。到2010年，半岛城市群8市计划生产总值达到21000亿元左右，成为人均6000美元左右，城市化水平55%左右。
　　“一圈”即济南都市圈，这是山东省将要打造的全省区域经济发展新的增长点。对济南的定位是，加快发展高层次服务业、高新技术产业和技术资金密集制造业，建成区域性金融中心、高新技术研发扩散中心和全国重要的物流中心，成为中部崛起的强大辐射带动源，带动辐射淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州。下一步，都市圈内将建设和完善一体化交通网络。
　　“一带”指的就是鲁南城市带。山东省的“十一五规划（草案）”对这个“带”的定位是，重要的能源和煤化工基地、优质农产品加工基地和商贸物流基地。
　　人大代表、临沂市委书记李群对鲁南经济带建设非常乐观。李群认为，鲁南经济带具有两大明显优势：一是地理位置优越，完全有条件成为区际间物流、能源流、信息流、资金流的交汇通道。二是资源优势突出。鲁南矿产资源十分丰厚，特别是煤炭、建材、铁矿储量较大，已探明煤的地质储量约520亿吨，占全省的80%，水泥用石灰石探明工业储量占全省的2/3以上。
　　李群还建议，应该建立“鲁南经济带”开发建设协调小组，负责协调和解决加快发展“鲁南经济带”中的重大问题。
　　据山东省发改委主任倪永康透露，鲁南城市带规划编制工作在2006年将全面启动，贯穿鲁南的菏兖日铁路电气化工程在“十一五”期间也将加快实施。

谢谢楼上几位提供的有关材料．楼上的有关山东的“鲁南经济带”，在江苏也有一个“沿东陇海线产业带”与之相呼应，山东、江苏都想在这一区取得主动，加快这个地带的发展，以集取其各种要素资源。江苏的徐、宿迁、淮安、扬四个沿京杭大运河的城市还欲联合起来共同搞一个“运河产业带”来促进沿运地区的发展并有吸引山东境内要素的态势 ，大家以为这条“运河产业带”能发挥什么样的作用呢。

ricky_jw先生，我想建立的是政府间的信息互通系统，如通过发改委这类的综合经济管理部门来及时跟踪各地发展态势 可否呢。

淮海经济区联络处基本情况

淮海经济区联络处

（2006年2月5日）

一、淮海经济区概况

淮海经济区于1986年3月15日在江苏省徐州市宣告成立，历经20年风雨，发展成为苏鲁豫皖四省接壤的跨省际区域性经济合作组织。目前包括江苏省的徐州市、连云港市、淮安市、盐城市、宿迁市；山东省的枣庄市、济宁市、泰安市、莱芜市、日照市、临沂市、菏泽市；河南省的开封市、商丘市、周口市；安徽省的蚌埠市、淮北市、宿州市、亳州市、阜阳市。所辖97个县（市），50个区。区域总面积17.8万平方公里，总人口1.2亿。

淮海经济区的区域发展事业一直受到国家领导人的关注。成立之初，在时任中顾委委员、著名经济学家于光远的倡导下，苏鲁豫皖接壤地区城市在北京举行了经济社会发展战略讨论会，论证了淮海经济区成立的必要性。国家计委曾在1989年60期简报中专门介绍淮海经济区的工作情况，评价为开辟了比较不发达地区横向联合的有效途径。费孝通时任全国人大副委员长期间，曾多次参加淮海经济区市长（专员）会议，在北京主持召开区域发展战略研讨会，并结合区域合作的实际，向江泽民总书记提出了五点建议。国家计委在给费老的复函汇报中肯定了淮海经济区是全国百余个区域经济合作组织中发展比较好的，将淮海经济区确定为国家计委、经贸委重点联系和指导的经济协作组织。2005年5月，国家统计局权威发布了题为《淮海经济区发展新突破，GDP总量超万亿》的统计报告，新华网、人民网、中华网、国研网等国家级网站进行了转载，再次表明了淮海经济区的发展是国家发展战略实施中的重要棋子之一，是社会共同关注的焦点。

二、淮海经济区经济开发联合会及其联络处概况

淮海经济区经济开发联合会是苏鲁豫皖接壤地区各市在本省领导下自愿参加的、开放性的跨区域经济合作组织。其宗旨是坚持党的基本路线，以建设有中国特色社会主义市场经济为指针，以经济建设为中心，加快改革开放步伐，广泛开展地区间的经济、技术、社会、文化等方面的联合与协作，充分整合、发挥区域优势，积极实施可持续发展战略，推进外向型经济发展，增强成员市的经济实力，推动淮海地区的经济振兴，促进社会主义市场经济条件下的共同发展。其主要任务是商讨本经济区发展中成员市共同关心的问题，指导、组织、协调各领域的横向联合和联谊活动，搞好外引内联，积极传递经济、社会、科技、文化等信息，促进多领域、多形式、多层次、多方位联合协作立体网络和以企业为主体的平面联合体的建立；组织社会各方面力量，调动各种积极因素，推进地区生产要素的合理流动和优化组合、加快区域资源优势向经济优势的转化进程；组织区域经济、社会发展战略的研究和论证，协调区域的产业结构调整和产业政策的制定，组织实施有利于区域发展的有关规划和措施；举办有关经济、社会、科技、文化等学术论坛和行政管理、经济运行机制等经验交流，不断提高理论素质和管理水平；积极推动技术、物资、商品、金融、信息、人才、劳务等区域市场的建立和完善，促进社会主义市场经济的发展。

淮海经济区经济开发联合会是淮海经济区的高层次联合组织，实行民主协商一致的原则，经济区有关重大事项由市长联席会议研究决定。经济区执行主席由各成员市市长按轮值顺序担任，每届任期一年。轮值方为执行主席，上届、下届轮值方为副主席。市长联席会议闭会期间，执行主席主持淮海经济区经济开发联合会的年度工作，并对淮海经济区联络处实行直接领导。淮海经济区市长会议每年举行一次，在执行主席所在市召开。

淮海经济区联络处是淮海经济区经济开发联合会的常设办事机构，按照淮海经济区章程的规定，联络处的日常工作委托徐州市人民政府管理。淮海经济区联络处下设办公室、发展研究中心、信息中心、编辑部等职能部门，其主要任务是：根据联合会章程和市长联席会议、顾问联席会议决议，在执行主席的直接领导下，负责处理联合会的日常工作；组织、协调各成员市经济联合与协作项目的落实，并为各项工作的开展搞好服务；研究本经济区内、外经济联合的办法、意见和建议。加强经济区内行业联合组织的联络工作；收集、传递信息，为各成员市经济发展和联合协作提供资料和依据；完成市长联席会议、顾问会议交办的其他任务。

三、淮海经济区联络处工作情况

（一）“十五”期间工作综述

“十五”期间，淮海经济区联络处按照市长会议的精神和徐州市委、市政府的工作部署，以“围绕经济区各成员市中心工作开展活动，围绕促进各成员市经济发展做好服务”为指导思想，按照“合作、发展、开拓、创新”的工作思路，紧紧抓住“淮海经济区迈进新世纪、步入新起点”的历史机遇和中央提出的区域经济发展宏观政策，奋发进取、扎实推进，较好地完成了“十五”计划的各项工作。从整体上可以把工作概况为“1234”，即“确保了一个稳定、加强了两个服务、实现了三个突破、强化了四种机制”。

（1）确保了“一个稳定”

稳定是一切工作的出发点和落脚点，是顺利实现工作目标的关键，淮海经济区联络处在开展工作的同时，一直把维护稳定工作作为全盘工作的重点。在市政府支持下，妥善处理和解决了原淮海开发总公司破产及其职工安置工作，解决了曹秉福上访问题。通过制定维护稳定工作规定和组织专门学习，明确了措施和任务，强化了思想和意识，确保了各项工作的顺利展开。特别是2005年，通过开展保持共产党员先进性教育活动，强化了团队精神，优化了工作秩序和环境。

（2）加强了“两个服务”

淮海经济区联络处把坚持为各成员市领导决策服务和为徐州市经济社会发展服务作为工作导向，2004年以来，这种服务导向的工作理念更加明确、思路更加灵活、方式更加多样。2004年召开信息员工作会议以来，联络处创办了《领导参阅》简报，将其作为继《淮海经济》杂志和“淮海信息”网站的又一个为成员市服务的重要载体，创刊以来共刊发22期，其中专报徐州市领导11期。2005年，淮海经济区联络处在简报的内容选材上突出“重要、准确、服务”三点宗旨，增强简报的“可读性、参考性、准确性、服务性”四大功能，得到了成员市领导的赞许。

（3）实现了“三个突破”

“十五”期间，淮海经济区联络处在三个方面实现了突破。一是区域创新合作上实现了突破，徐州·宿州召开了经济发展合作座谈会，两市就加快经济社会协调发展、促进共同进步，进行了友好交流，签署了《徐州·宿州经济社会发展合作框架协议》，在构建对话协调机制、强化规划衔接、加强经贸合作、促进设施共建、推进旅游合作、共同保护环境和扩大科技教育交流等方面达成了共识。会后，联络处编发《领导参阅》简报，向成员市介绍座谈会的基本情况，推广城市间经济合作的经验，淮北市委、市政府对此高度重视，淮北市委书记花建慧、市长李忠金以及常务副市长张飞飞分别就淮北市进一步加强与徐州市的经济合作做出批示。二是区域研究领域上的突破，在过去研究区域经济发展理论的基础上，加强了对经济发展深层次数据的分析和研究，透彻分析区域经济发展的优势和劣势。2005年，国家统计局信息网发布了《淮海经济区区域经济实现新突破，GDP超万亿》的统计报告，引起了社会各界的广泛关注和重视。三是宣传力度上的突破，2002年在各成员市的积极配合下，经过一年多的努力，编辑了《迈进新世纪的淮海经济区》丛书，由《人民日报》出版社出版发行，成为区域联合的扛鼎之作，达到了“编纂精品丛书流传于世”的预期目标。2005年以来联络处强化了对《淮海经济》杂志和“淮海信息”网站的管理，推出了《领导参阅》简报，区域整体宣传和决策服务迈上新台阶。

（4）强化了“四种机制”

联络工作是开展区域联合工作的重点，“十五”以来，联络处认真研究适应现代化通讯手段的联络方式和方法，从过去以感情联络为主，转变为以辅助决策为主，将感情联络作为必要的补充和形式。在原有的市长、顾问、联络代表三种联络机制的基础上延伸出信息员联络机制，形成了集决策、参谋、执行、信息传递与反馈为主要渠道的联络机制，促进了区域联合的深化发展。“十五”期间，区域经贸协作活跃，先后举办了淮海名优产品展销会、淮海经济区绿色产品博览会、淮海经济区招商引资推介会等活动，成效显著。区域内行业协会在正确的引导下活动频繁，企业、金融机构、体育、人才市场的联合向纵深发展。

（二）2005年工作情况

（1）成功承办三次重要会议

一是成功举办了淮海经济区第十七届顾问会议。通过与蚌埠市政府协商，2005年4月会议在蚌埠市召开。会议通过了经济区工作汇报，讨论了《关于在全国人大、政协“两会”上提交“整合区域资源、打造淮海品牌、扶持淮海经济区发展”重要意见的建议》，形成初步共识。《建议》的提出顺应了新一轮区域联合发展的需要、反映了成员市的共同愿望、突出了区域联合的工作重点，对于扩大经济区的宣传，提高经济区的知名度具有积极影响。会议讨论并通过了《进一步健全区域信息网络的工作意见》，对经济区今后开展信息工作提出了积极有益的建议。

二是圆满召开了淮海经济区第十八届市长会议。通过阜阳市政府、亳州市政府与联络处三方协商，会议于2005年9月3日在安徽省亳州市召开，会议有创新的组织了首届淮海经济区发展论坛，邀请了安徽省政府发展研究中心主任吴克明教授交流区域发展思路。会议审议并通过了第十七届工作报告和第十八届工作意见。赞同《在全国人大、政协“两会”上提交的〈关于促进淮海经济区快速崛起的建议〉方案》，并形成了基本共识。会议讨论了淮海经济区二十周年庆典活动事宜。

三是配合举办了2005新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会。12月6日至7日，新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会在徐州市召开。会上，联络处同参加会议的连云港市市长刘永忠、宿迁市市长张新实、宿州市市长唐承沛、开封市常务副市长程志明、淮安市常务副市长王向明、淮北市副市长牛强、日照市副市长解世增、商丘市副市长邓燕华等经济区成员市的领导及泰安、蚌埠、盐城、菏泽、周口市政府代表会面，向市长汇报了有关提交全国人大提案的工作情况。

（2）有效组织区域各类经贸活动

一是承办了上海百家台（外）商投资贸易洽谈峰会。上半年，联络处策应市委、市政府“接轨长三角、融入大上海”的战略部署，积极依托长三角联合产权交易平台开展招商引资，寻求大区域的广泛合作。3月份，联络处组织部分成员市参加了由加拿大亚洲商会、《台商月刊》、国泰人寿、外商机构、外省市驻沪办、上海联合产权交易所共同主办的台商贸洽谈峰会，充分利用上海的经济资源和对外辐射能力，借助产权交易平台，向广大台商及国外的商务人士提供广泛的经贸合作机会。徐州、莱芜、菏泽、泰安、日照、枣庄等市政府代表团和企业参加了此次峰会。

二是配合举办了中国徐州汽车零部件名优产品交易会。4月份，由中国汽车工业进出口总公司、中国汽车零部件工业联营公司和徐州市政府联合主办的“2005中国（徐州）汽车零部件名优产品交易会”在徐州市召开，联络处有重点性的选择部分成员市及有关企业参加了交易会，盐城市代表团组织该市东风悦达起亚汽车有限公司和中大集团参加了交易会。

（3）深入拓展区域合作领域

一是参与举办了淮海经济区人大主任研讨会。6月份，淮海经济区人大主任研讨会在宿迁市举办，来自经济区成员市的人大主任参加了会议，围绕“发挥人大作用、促进后发快进”作了发言，交流了淮海地区的人大及其常委会在新时期围绕经济建设中心履行职能，推进淮海地区快速崛起。研讨会首次引入“科学发展淮海，共建和谐淮海”的概念，将区域联合的层次向科学发展、和谐社会推进了一步。

二是承办了淮海经济区地产高层论坛。5月份，联络处配合市国土资源局组织筹备承办了淮海经济区地产发展高层论坛。国内外40余家知名房地产企业参加了此次高层论坛，借助论坛的举办向开发商宣传淮海、介绍淮海。

三是参加了淮海经济区青年企业家论坛。6月份，联络处应邀参加了在中国矿业大学举办的首届淮海经济区青年企业家论坛，论坛通过搭建青年创业理念、知识、经验交流的平台，引导青年投身淮海经济区创业联合协作。来自成员市200多名青年企业家参加了论坛。

四是参与了淮海经济区策划论坛。10月份，联络处应邀参加了中国策划研究院、市经贸委共同组织的淮海经济区策划论坛，向参加论坛的代表介绍了经济区经济社会发展情况以及未来创新发展的基本思路。

五是参加了“发挥查办案件治本功能”为主题的首届淮海论坛。12月份，联络处应邀参加了以“发挥查办案件治本功能”为主题的首届淮海论坛，通过论坛的举办搭建起淮海经济区各市之间反腐倡廉工作交流和合作的平台。

（4）务实推进区域招商引资工作

联络处不断调整和创新工作思路，加大了对招商引资工作的投入。一是对区域招商引资项目库进行了更新，加强了网上宣传力度。二是围绕区域联合工作的重点，结合与长三角经济区互融联动发展的战略，提出“拓展平台、寻求合作”的招商引资举措，与长三角城市经济协调会、上海市政府合作交流办公室、上海市联合产权交易所进行了接洽，通过杂志和网站向成员市介绍了上海“腾笼换鸟”计划。三是与上海市政府合作交流办公室、上海市联合产权交易所建立了长期合作关系，共同推动区域联动招商。

（5）广泛开展调查研究

年初，联络处专门召开会议，要求加强调查研究工作，为市领导提供成员市发展最新动态数据，重点做好年度主要经济指标分析、半年主要经济指标分析和前三季度主要经济指标数据的调度。

一是撰写了《淮海经济区2004年主要经济指标分析》、《淮海经济区2005年上半年主要经济指标分析》、《淮海经济区2005年前三季度主要经济指标对比》专题材料。材料对区域经济发展的现状及存在的问题做出较深入的对比分析，并在国务院发展研究中心信息网、中国宏观经济信息网、中国区域规划网、中国经济信息网、中国经济展望网和《宏观经济》杂志上做了发布。在市长会议召开之前，按照统计年鉴的统计口径整理了2004年的经济指标，提供给参加会议的各市市长。结合全市开展“学先进、争一流”活动，认真整理和分析了前三季度徐州和济宁两市的经济指标。

二是撰写了《<2005年中国城市竞争力报告>中的淮海经济区》、《浅析淮海经济区低谷隆起》两篇调研报告。6月份，与天津师范大学城市环境科学学院共同研究撰写了《<2005年中国城市竞争力报告>中的淮海经济区》一文，对淮海经济区城市竞争力、产业集群情况做了深入的分析。7月份，撰写了《浅析淮海经济区低谷隆起》一文，从经济区发展的意义、制约因素、战略定位、主要对策四个方面做了细致分析，剖析出影响区域经济发展制约因素及实现经济隆起的主要方法。文章在中宏网、中经网、人民网、新华网和《中国宏观经济观察》杂志做了刊登和转载。

三是整理了区域主要年份的经济指标数据。对各成员市1980、1985、1990、1995、2000、2003、2004七个年份的主要经济指标做了汇总，并以图表的形式反映了发展变化趋势。为下一阶段撰写《淮海发展20年》提供了基本发展数据素材。

（6）着力强化区域宣传力度

一是配合开展了《今日淮海和谐发展——淮海经济区市长访谈》和“魅力淮海”新闻采访纪行活动。上半年，我处配合徐州日报社开展了“魅力淮海”新闻采访纪行活动，分赴成员市采集经济发展的思路、成效和亮点，撰写领导访谈、新闻特写220篇。在《徐州日报》、《都市晨报》、《彭城晚报》和“中国徐州网”上做了刊载，对成员市经济社会发展特色、成就和城市建设风貌做了广泛有力的宣传。为加强区域的整体宣传力度、扩大区域影响面，联络处与人民日报社华东分社策划中心共同开展了《今日淮海和谐发展——淮海经济区市长访谈》系列宣传活动，陆续对各成员市进行全面的宣传。

二是加强了宣传载体的建设。上半年，联络处加强了对“淮海信息”网站的管理和建设，坚持“资源共享、创新开放、应用主导、市场运作、网络共建”的原则，在原有的基础上增加了新的栏目和功能，加强网站的实用性，提高了动态效果，目前网站已经投入使用，访问率也在逐步提高。加强了对《淮海经济》的管理。《淮海经济》是区域重要的宣传媒介，年初，招聘了新的总编，对杂志的稿件内容、形式和栏目设置做了明确要求，改刊后的杂志得到了各成员市的认同和好评，实现了经济效益和社会效应的双丰收。

（7）加强了内部建设

认真开展“实践‘三个代表’，保持先进性”教育活动。联络处采取组织集中学习，听辅导报告、收看录像，组织参观学习等多种形式，促进学习的深入开展。通过组织学习研讨会，交流学习体会。召开了民主生活会，认真进行党员评议，取得了锻炼队伍、提高素质的良好效果。

深入开展党风廉政建设，坚持学习教育与狠抓落实相结合。通过观看录像片、组织党员领导干部参加支部组织的学习，使党员干部了解到廉政建设的重要性。同时围绕市委、市政府的统一要求，自查自纠个人在思想作风、学风、工作作风以及廉洁自律等方面存在的问题。

认真贯彻市委、市政府帮扶困难户的要求，筑牢干群血肉联系。联络处积极开展向帮扶户送温暖活动，努力为帮扶对象和困难职工办好事、办实事，解决困难帮扶户的燃眉之急。

除上述日常性工作外，联络处还应邀参加了中原经济区成立二十周年会议、中原经济区市长会议和陕甘川宁蒙经济区市长会议，在会上对经济区的情况做了宣传，交流了区域联合的经验。

回顾“十五”期间和2005年的工作，有些问题仍应引起高度重视。一是组织区域大型会议的创新力度不够；二是调查研究的深入程度不够；三是调研报告、重要文稿的质量还有待进一步改进；四是干部队伍流动变化大，针对性的业务培训工作力度不够。

（三）“十一五”期间和2006年工作安排

“十一五”是淮海经济区步入加快发展的战略机遇期，能否实现在未来20年间的崛起，关键在于“十一五”期间能否夯实发展的基础。因此，“十一五”期间，联络处将按照市委、市政府的统一部署，坚持“以虚促实、以实促联、以联促进”的“三促”方针，围绕“两虚、三实、四进”的原则重点开展工作。

“两强”即强化学习、强化宣传。学习和宣传是组织工作的重要武器，一是抓好理论学习，在全处开展区域经济理论知识和办公自动化培训，强化职工学习的意识，提高对区域经济理论和现代化办公手段的认识。二是提升外部宣传效果，选取区域和联络处两种宣传角度，全面宣传淮海经济区的联合成果，突出成员市在区域共同发展中的重要作用，多角度宣传联络处在区域联合中的主要贡献。

“三实”即办好“三会”、强化调研、引导行业协会的成立三项工作。把区域联合事业做实，关键在于通过开展工作，促进地区经济社会的发展。一是有创新的办好市长会议、顾问会议和二十周年庆典活动，以“提升规模、提高效率、突出主题、办出特色”为总要求，增强各类会议成员方协同解决区域联合中实际问题的能力。通过二十周年庆典活动，联合宣传区域经济，联合呼吁区域发展，吸引舆论界眼球，争取国家重点扶持。二是思路明确的开展各类调查研究活动，每年组织一到两个调研课题，发动相关成员市及高校参与，继续做好经济指标的分析和产业结构的调研。三是引导行业协会的成立和发展。重点配合和扶持淮海经济区书画家协会的成立，并引导协会工作的顺利开展。

“四进”即促进区域联合的不断深化、促进区域联合成果向社会效益最大化的转化、推进区域品牌社会效益和经济效益的同步提升和进一步促进区域合作层次的不断升华。一是促进区域联合的不断深化，通过政府间双边和多边的交流，务实推进共同关注问题的解决。二是促进区域联合成果向社会效益最大化的转化，通过开展系列的联合宣传，突出二十年发展的重大成就，吸引各界媒体的关注，实现社会效益的最大化。三是推进区域品牌社会效益和经济效益的同步提升，重点抓好房地产、生态绿色农业、酒文化等品牌，联手打造“淮海”共同的品牌。四是进一步促进区域合作层次的不断升华，通过以政府组织的官方联合推动行业网络的拓展联合，在区域内基本形成各专业、行业的联合网络。

2006年是“十一五”开局的第一年，只有紧紧围绕市委、市政府的中心任务，严格按照市长会议的要求，统筹和安排好各项工作，才能打响、打胜“‘十一五’第一仗”。总体要求是：深入学习、深刻理解和全面贯彻党的十六大及五中全会精神，准确把握科学发展观和构建和谐社会的精髓，按照市长会议的统一部署，务实创新的开展好八个方面的工作。

一是重点做好“三会”的组织和筹备。今年淮海经济区第十八届顾问会议、第十九届市长会议和庆祝淮海经济区成立二十周年庆典活动将隆重举行，这三次盛会是将经济区工作推向新阶段的重要步骤，我们将认真做好会议的策划、组织和筹备，争取会议办出特色、办出水平、办出亮点。

二是重点抓好人大建议的提交工作。2005年11月，联络处邀请了徐州师范大学、徐州市人大、徐州市政协、徐州市发展与改革委员会的专家和学者召开了座谈会，听取了专家的意见和建议。12月和2006年1月，联络处安排人员到北京拜访了全国人大、国家发改委等相关部门，对议案的格式和内容的完善征求了高层领导和专家的意见。2月份，联络处将进一步修改和完善《建议》，并做好提案联合签名工作，在 “两会”前提交全国人大。另外，联络处将配合我市电视台做好有关议案提交工作的具体报道，倡议各市做好有关宣传工作。

三是抓好调查研究工作。配合市委、市政府做好徐州都市圈的实施工作和接轨融入长三角经济区的研究工作；搞好年度、季度经济指标的统计分析；重点抓好经济区20年经济指标的汇总分析；撰写深层次的专题研究报告。

四是精心打造区域宣传品牌。制定措施、严格实施、市场化运作、完善信息服务平台。严把《淮海经济》杂志的办刊质量，争取把杂志办成区域宣传的重要品牌。借助“淮海信息”网站对外宣传的扩散作用，制作电子版杂志，争取实现网站和杂志的互动宣传效果。围绕淮海经济区成立二十周年开展系列宣传活动，提高经济区的知名度和影响面。

五是加强对外合作交流，努力推进区域对外开放整体水平的不断提高。继续坚持和发扬成员市之间高层领导互访的优良传统，加强互相沟通、互相借鉴，协商解决经济区重大问题，增强经济区的凝聚力。积极向国家有关部门及四省有关部门汇报区域经济协作工作及成果，争取有关领导来经济区考察指导工作。广泛加强同长三角及兄弟经济区的交流与合作，拓宽内联外引的渠道，借鉴先进经验，拓宽合作领域，为区域经济协作的进一步发展夯实基础。

六是做好招商引资工作。招商引资是服务成员市的重要方式，联络处今后将每年有针对性的开展一至两个项目的招引工作。2006年，联络处将重点做好引进资金建设环保项目的衔接和联络工作。

七是加强行业网络成立的引导工作。行业网络是实现区域网络化的基础，区域经济合作兴旺发达有赖于网络活动的蓬勃展开。2006年，联络处将配合协同有关部门重点引导淮海经济区书画家协会的成立和运作。

八是不断加强联络处自身建设。进一步强化组织协调能力，尤其要对经济区发展带有共性的热点问题进行调查研究，提出专题报告，为高层决策当好参谋。继续办好《领导参阅》，向各成员市提供更多的有价值的信息，介绍更多先进经验和典型做法，加强交流，促进合作。

看到大家如此关注淮海经济区的发展,很希望和大家建立合作关系,共同探讨区域经济发展问题.

我叫苏汪,是淮海经济区联络处发展研究中心经济分析员,主要从事经济研究工作.大家可以和我联系:0516-85709089(办),QQ:65375873,MSN:sw5709089@hotmail.com

政府信息资源共享

何为信息资源共享或信息共享？唐魁玉（2002）认为对于“信息共享”概念，不能也不应该做机械的理解，“共享”是相对于不均衡占有或垄断而言的，“共享”并不意味着对网络信息无条件地“共产”。他提出“信息共享”主要是指在一定的时空背景下人们或集团有平等开发和使用免费信息的权利或权力。显然，在唐魁玉教授看来，信息共享既是信息世界信息流动与存在的必然结果，也是数字化时代信息弱势者或集团的主观要求，还是知识社会达成理想的公平状态的现实条件。

明确了政府信息资源共享的内涵，我们来看看世界发达国家和我国的政府信息资源共享的现状。美国Alasdair Roberts（2004）撰文指出，美国在遭受“9.11”恐怖袭击以后，本土的安全形势不断恶化的原因就是信息共享没有得到足够的重视。在文中他明确指出美国政府在部门内部收集和发布有关袭击的准确信息的程序也是相当不健全的，消防部门的领导也难以获得有关袭击的可靠信息。他认为各职能部门间信息共享和沟通机制的不健全是难以有效发现和阻止各种袭击发生的主要原因。2002年，美国一位参与“9.11”袭击事件调查的议员说，信息没有被充分的共享，如果联邦政府能够综合利用和分析一系列信息的话，在很大程度上是能提高发现和阻止本·拉登袭击美国计划的。联邦情报中心机构并没有从国外情报服务机构获取什么重要的信息，也没有把他们自己的信息和联邦调查局共享。可见，美国政府信息资源共享的现状也是不容乐观的。

刘鹤（2002）指出，就目前状况来看，我国政府“普遍存在着纵强横弱的现象——所谓纵强就是部门的系统做得比较强，而横向的互联互通存在着局部的信息孤岛”。根据赛迪CCID2002年2月的报告，中国300亿电子政务投资绝大部分在纵向垂直领域。郭日生等（2001）研究指出，虽然信息和通讯技术的发展推动了可持续发展领域的信息化建设，中国可持续发展信息网在信息共享方面迈出了坚实的一步，但中国可持续发展信息共享主要存在着缺乏鼓励信息共享的政策和机制、大量的数据和信息仍然处于部门壁垒、行业垄断、没有统一的国家标准、基础数据的更新能力差、信息的综合利用和面向决策薄弱、公益性和社会性的网络生存能力差、信息共享的技术仍需解决等诸多问题。黄晓斌（2004）认为，当前信息资源的共享和交换仍然面临着各级领导和业务人员的意识、缺乏一个支撑交换和共享的体系、缺乏配套的政策法规和管理思路、整个社会现在并没有形成一种良好的交换、共享和更新的机制等诸多问题。

美国Alasdair Roberts（2004）研究表明，虽然在美国由于国土安全等战略的考虑对信息共享日益重视，但在新的反恐网络内部推动信息共享存在着许多障碍：（1）宪法的某些约束；（2）一些技术上的障碍，如联邦政府机构的通讯和信息系统的兼容性和互操作性的匮乏；（3）官僚体制和文化方面的障碍，如组织间的不信任，或者认为信息共享之后，一个机构的某个项目会承担风险。张维迎（2004）在《让沟通无限―电子政务中的互联互通》一文中，对中国在实现共享方面的困难和障碍做了深入的分析。他认为当前信息无法实现共享的一大障碍就在部门分割的信息寻租，其次是来自于官员自身的政治激励。由于信息寻租，即政府部门利用行政管制和法律等手段来人为限制信息自由流动以维护其既得利益。导致信息寻租的主要原因是传统政务体制里的弊端，即政府公共权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化。由于中国采用自上而下的官员选拔机制，众多同级政府官员竞争一个岗位，这种“你上则我不能上” 的选拔规则使同级政府官员之间处于零和博弈，其最优解是导致竞争对手之间无法形成自愿合作。

虽然信息共享可以解决很多问题，但从学者的研究中我们发现信息共享同样会带来一些麻烦和担忧。如美国Alasdair Roberts (2004)指出，虽然很多政策制定者建议，要有效地应对恐怖袭击要求政府职能部门实现信息共享，同时又有一些机构担心，一些敏感信息一旦共享之后可能会传播到一些会对公共利益产生危害的个人或组织。所以美国联邦政府期望能找到一种信息共享的规则和方案来实现信息安全的信息共享。为了解决这个问题，现在被广泛使用的就是提供者对信息的绝对控制规则，也就是说如果机构A对自己生产并提供的信息已经定义了类别和安全级别，使用信息的机构B就再不能修改或撤消该信息的安全级别，机构A对自己发布的信息有绝对的控制权。同时美国还提出了分类保密的信息共享，关键组织信息共享，关键能源机构信息共享等共享模型。

胡小明（2004）指出，我们需要的是有目的、有焦点、适度的信息共享，共享仅是一种手段，如果我们把手段神化为理想，那就永远也找不到真正的目标。我们不能用信息共享的标准来评价信息共享，那样做便是为信息共享而信息共享，不会带来任何具有“外部”意义的成果，只有“外部”政务目标才是判断信息共享价值的唯一标准，信息共享要有利于政务目标的实现。他同时指出信息共享不但会带来促进知识与信息的沟通与交流，有利于人们学习与提高知识水平、提升系统思考的本领，增长见识，提升决策能力等效益，也会带来系统管理复杂化等成本和代价。瑞士Bacchetta（1996）在“政府的信息共享和税收竞争”一文中指出，政府中信息传播水平被认为是国际税收竞争的战略性因素，但税收系统并不需要任何信息都要共享，为了实现某种战略目标，在一定的制度安排下实施的部分信息共享往往更为可取，在文中作者明确指出完全的信息共享一般是不需要的。

到底为什么需要信息资源共享？信息资源共享的源动力在那里？信息资源共享能解决那些问题呢？美国Akhilesh Bajaj和 Sudha Ram（2003）指出，政府职能部门之间强烈的信息共享需求主要来自以下几个方面：（1）政府职能部门之间的信息共享可以满足日益增长的信息安全要求；（2）政府职能部门间流水线式的信息沟通要求信息共享；（3）政府职能部门间的信息共享是为政府的顾客提供一站式优质服务的前提条件。瑞典大学计算机与信息科学系的Christina（2002）等指出，由于公共卫生工程牵涉到卫生医疗服务机构和其他好几个部门，要让几个部门为一个诸如推进公共健康水平的共同目标努力的话，就必须保证在所有相关部门中充分自由地共享相关信息。南非Mabudafhasi Rejoice（2002）撰文指出，地区整体规划和发展的关键瓶颈在于信息的不充分和难以获取，他提出知识管理和信息共享工程可以为地区的远程决策带来便利，同时提出基于网络的远程学习和信息共享可以推进政府的透明和协作，也可以为获取可持续发展的各种信息提供开放的平台。

徐晓林（2004）指出，建立公共数据中心实现信息共享，是建立联网核查系统，对政府管理过程实现动态监督的需要。卢朝霞（2004）提出，电子政务的基础框架离不开基础数据库，而每个基础数据库的建设、运行都离不开多部门合作，离不开信息资源共享。信息资源整合以及建立一个可信、安全的电子政务已成为政府信息化建设的一个关键。吴鹏等（2004）提出，政府信息资源共享是电子政务中电子协作的需求，一个政府信息资源共享中电子协作支持模式，该模式是指在政务信息资源共享条件下，政府各职能部门的协同工作模式。

既然政府信息资源共享这么重要，那么怎样才能有效地实现政府信息资源共享呢。有很多学者在这方面提出了自己的观点。美国Akhilesh Bajaj和Sudha Ram（2003）提出，政府职能部门间可采用“机构互联的信息共享（IAIS）”模型。IAIS是基于XML标准的一种信息共享模型。过去人们主要关注于结构化数据的整合和共享，现在开始关注于非结构化的数据整合和共享。信息共享首先要求各部门间联合制定良好的、统一的规划，规划可避免各种不同数据库之间的错误、语意冲突、关系冲突以及属性值的不一致。IAIS可以方便地定义需要共享的信息结构，也使得信息维护变得容易，也可以使信息方便检索。

刘强等（2004）提出，由于政府信息资源共享需求的多样性，决定了政府信息资源共享机制的多样性，应当树立“分类共享”的观念。政府信息资源事实上存在两个阶段的共享，第一个阶段是政府各部门、各行政事业单位对统一采集或统一生产，并按一定标准格式存储的狭义政府信息资源进行共享。第二个阶段是政府各部门、各行政事业单位通过或者不通过信息企业对狭义政府信息资源进行加工处理，形成政府信息产品或服务，在安全保密的前提下，依法向社会和公众提供共享。并提出了纯公共信息应该采用公共生产、公共提供的组合方式，即由政府无偿向社会共享；弱竞争信息采用公共生产、混合提供的组合方式，与纯公共信息所不同的是，提供弱竞争信息时会收取一定比例的成本费；强竞争信息采用市场定价的有偿共享机制。

张维迎（2004）提出，实现信息共享的长远、根本性方案是要根除政府信息寻租和改善激励机制。首先在信息归属、管理、使用及费用预算方面立法，国家必须尽快对信息资源的归属、收集、管理、分类、使用和费用预算等各方面制定法律，让各个部门有法可依。其中，制定政府信息公开法已经刻不容缓。其次是解决政府官员的选拔、晋升是体制上的问题，如何使政府官员更多地为他们的服务对象负起责、而不是仅对上级部门负责，如何消除那些一窝蜂的“政绩工程”——满足了上级的评价标准却把真正的服务对象（公民和企业）利益放到一边，是必须解决的障碍。

刘晓白等（2003）认为，从政府信息资源的建设、更新、管理维护、利用、版权和信息安全等方面考虑，不宜采用完全集中式的管理办法。建议政府信息资源的管理办法可以借鉴数字图书馆的数字资源管理模式，即政府信息资源按行业、地区分布式管理与存储，外网平台也可以存储部分政府信息资源。刘晓白还提出通过信息资源目录系统，可以从技术上解决跨部门、跨地区的信息资源共享问题，可以实现对政府信息资源的识别、导航和定位服务，以支持公众方便、快捷地检索、获取和使用政府公开信息资源。信息资源目录体系就是以元数据为核心，以政务分类表和主题词表为控制词表，对政府信息资源进行网状组织，满足从分类、主题、应用等多个角度到对政府信息资源进行导航、识别、定位、发现、评估与选择的工具。政府信息资源目录可采用集中分布式管理与存储，在政府外网平台存储和提供政府信息资源总目录，行业与地方存储和提供行业或地方相关政府信息资源分目录。

王东风等（2003）提出建立分布采集集中处理的信息共享模型。王雷等（2001）在福建省政务信息共享平台研究中提出了共享平台的总体结构和提供的服务。

（以上文字转引自 华中科技大学 李卫东 2005年硕士学位论文 《基于公共数据中心的武汉市政府信息资源共享研究》，转载请注明出处）

因为我不是这方面的专家，只能说几句行外话。

简单的说，应该需要淮海经济区内各地政府的相关部门共同合作，比如发改委等部门明确自身的信息需求，统计等部门提供数据，在此基础上还可以再由宏观经济部门提供政策建议等。

如果要做出这样的一个网络，障碍应该来源于两个方面，即内容与技术，技术上的问题应该好解决，可以花点钱外包给相关的科研院校；但内容上如果要做好就需要有关部门多方联系了，因为区域经济里牵涉的内容太多了，基本可以说就是一个小型的国家宏观经济的缩影，需要得到很多部门的配合，更何况这一地区还牵涉到了四个不同的省份，所以说各地政府对于建立这样一个系统的态度、支持程度直接决定了你们的这项工作能否成功。

我只能说困难重重，而且很可能你们花了很大力气去做这件事，最终的效果也不是很好，但万事开头难，不管这样一个网络能否最终很好的建立起来，还是希望你们能把它做出来，相信建成后一定可以对当地政府的经济决策以及区域经济学人的区域经济研究起到非常大的促进作用。

希望以上的这些文字以及我转载的这篇文章能对你有所帮助，

[此贴子已经被作者于2006-2-7 0:21:58编辑过]

谢谢各位对本人的关爱和支持．我们将联合所有关注淮海经济区发展的人士进一步研究，为我们热爱的这块土地奉献智慧和力量．