实现农业现代化必须打破小农经济格局

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小农经济，也可以说是自然经济，它的特点，一是以家庭为生产生活单位；二是分散、规模小；三是自给自足。以浙江台州为例，该市现有人口570万人，耕地220万亩，人均耕地面积不到四分，千家万户分散经营，规模小、质量低、效益差，生产水平不高，无法与现代市场经济相适应。必须尽快打破小农经济格局，才有可能实现农业现代化。　　1　在观念上。破除“小农”意识。“小农意识”有其积极的一面。如勤劳勇敢、简朴节俭、乐于吃苦、甘于奉献等，但是在现代市场经济条件下，也有明显的缺陷，比如缺乏约束、协作、交换、创新，不利于统一生产管理、提高产品品质、扩大生产规模、开拓产品市场、应对市场风险和自然灾害。市场经济拒绝“小农意识”。发展现代农业，首先要在思想观念上破除“小农意识”，树立起市场意识、信息意识、开放意识、合作意识、质量意识、竞争意识、创新意识、法律意识和风险意识等与现代市场经济相适应的一套思想观念，遵循市场经济规律，按照市场方式运作，才能有效提高农业经营水平。
　　2　在制度上。推进土地流转。土地只有流转起来，才能打破单门独户分散经营的局面，实现规模化经营。落实这一要求，各级政府要尽快建立土地流转交易服务平台，给农民有保障的土地使用权，按照依法自愿有偿原则，促使土地集中到种田能手和农业大户手上。浙江台州这几年效益农业发展得比较好，其中规模农业的发展是一个重要因素。目前，台州220万亩耕地，已有30%实现了土地流转，实现了规模经营。农地成规模，容易实现农业机械化作业、集约化生产，进行统一经营管理，从而有效降低成本，提高农业效益。同时，由于原本分散经营的农地实现了统一管理，国家出台的扶持、贴息政策避免了撒“胡椒面”效应，能够更有效地发挥作用。比如在粮食种植方面，现在平均每亩扶持约50元，该市的种粮大户梁国平，一年就种植了1500亩早稻，光补贴就有7万-8万元，全年总收入超60万元。农业有效益，可以调动农民和工商资本投资农业的积极性，但是只有土地成规模，才值得投资。所以，加快推进土地流转，对摒弃传统自然经济、发展现代农业至关重要。
　　当然，在土地流转的实践中，要遵循自愿的原则，不能强制。个别地方土地宁愿抛荒也不愿流转，对此要采取措施：对抛荒的土地要收抛荒费。对长期承包而不经营的土地要予以收回，以防止土地流转全面推开后个别农民做出不顾大局的举动。同时，土地规模经营后，涉及规模作业的农业经营用地政策要适当放开，对农民自己的用地，比如对设施农业、畜禽规模养殖场、农机大户停放机具、晒场等用地，应视作农业用地做出统一的政策规定，以利于现代农业的发展。
　　3　在组织上，建立适应产业化经营的现代组织体系。农业问题，难就难在农产品难卖，一是卖不出去，二是卖不出好价格。解决这一问题有三条比较可行的途径：一是靠提高农产品质量，吸引消费；二是靠市场营销，打开销路；三是开展农产品深加工，解决低档农产品的出路。而要做到这三点，最好的方式是把农民组织起来，通过合作的方式。形成“公司+合作社+农户”的组织体系，进行统一生产、统一加工、统一营销。
　　适应农业产业化经营，一是在生产环节把农民组织起来，统一进行生产经营和管理，以降低生产成本，提高品质和效益。比如台州临海涌泉的橘农们，通过加入“忘不了柑橘合作社”等组织，一起进行技术培训，实行标准化生产，推广应用大枝修剪、高接换种等一系列柑橘栽培新技术，有效解决了长期以来柑橘品质不高的问题，精品果比例平均达到40%以上。2008年全国柑橘大丰收，市场竞争激烈，但是该合作社的精品蜜橘收购价仍达每公斤8元，而市场上同一品种的普通果不到2元。如果以亩产量1500公斤计算，则每亩柑橘纯收入约提高了3600元左右，充分显示出了合作的活力。
　　二是在销售环节把农民组织起来，统一进行市场营销，开拓农产品市场，打开销路。在千变万化的大市场面前，分散的农户很可能在行情好的时候一哄而上，行情不好的时候互相压价，导致谷贱伤农。要减少这种市场风险，唯有联合起来。台州温岭以前西瓜烂在地里没人摘，后来瓜农组织了西瓜合作社，统一进行营销，专门成立了一支以40多位社员为骨干的营销队伍，走南闯北，开拓市场，构建起一个庞大的市场营销网络，为瓜农进入市场、占领市场铺平了道路。他们的西瓜市场销售价格要高出其他西瓜2元左右。
　　三是在加工环节把农民组织起来，发展农产品加工业，延长农业产业链，解决农产品出路问题。农产品季节性强，特别是有些农产品保鲜期短，很容易变质。而且产品质量不一，中低档农产品难卖问题更加突出。去年台州的橘子平均卖到0.2元一斤，差一点的橘子卖几分钱也没人要。后来经过政府多次协调，出台了专门政策，引导加工厂加大收购力度，才缓解了矛盾。所以，必须大力发展农产品加工业，通过农业龙头企业出面收购农民的农产品，才能够稳定市场价格，并切实解决农产品难卖问题。农产品加工业利润低，政府在税收上要予以优惠。
　　四是在服务上，建立社会化服务体系。解决单个农民解决不了的问题，还有一个现实途径，就是广泛地借助于社会服务。比如粮食生产，在传统作业手段下，粮食生产效益很低，而且很辛苦，许多农民不愿种粮，于是出现了大面积土地抛荒的现象。现在已经有一个很好的解决办法：农民可以委托专门的服务社帮助种粮。单个农民通过把农业生产的全部环节或单个环节委托给服务社经营，实现了规模作业，比较有效地提高了生产效率，降低了成本，而且极大减轻了生产劳动强度，有效地制止了季节性抛荒，实现了农业增效、农民增收的目标。农业与社会化的现代服务业相结合，是农业现代化发展的必然方向，而且深受农民欢迎。政府要进一步出台政策，鼓励与农业生产相配套的现代服务业的发展。另外，适应农业现代化的需要，必须加强气象、市场、技术等信息服务，农产品仓储、运输等物流服务，金融信贷服务，农业政策保险服务等。
　　五是在主体上，大力培养职业农民。现在的农民阶层已经高度分化了，有的农民进城，“市民”化了：有的从事二、三产业，“非农”化了；还有一部分留在农村，应该让他们“农民化”，成为真正的职业农民。但是总体来看，目前留在农村经营农业的人员素质偏低。与真正的职业农民相去甚远。特别是种田的人员，“一高一低”现象非常突出，即“年纪偏高、文化偏低”。为此，要抓紧培养职业农民。培养新时期的职业农民，标准就是有知识、懂技术、会经营。可以通过农民素质培训工程，加强适用技术培训，从现有的农民中培养：也可以积极鼓励大学生进农村；还可以鼓励工商业投资农业。鼓励兴办家庭农场。同时，要注意宣传引导，营造良好的舆论环境和政策环境，引导科研机构、大专院校和技术部门提供技术支持，促进农民创业。另一方面，通过土地流转把农民从土地上解放出来后，要坚持“非禁即入”理念，鼓励农民创业就业，转向二、三产业，实现致富目标。
　　六是在保障上，抓紧建立社会安全网。过去土地就是农民的保障，土地流转以后，农民就会有后顾之忧。破除小农格局，就要解除这种后顾之忧。建立起与现代农业相适应的社会保障体系。营建起一张社会安全网。第一，要抓紧建立低水平、广覆盖、可转移的大病保险和养老保险体系。第二，要抓紧建立农业政策保险制度。效益农业发展起来之后，没有农业政策保险分散经营风险，不利于农业长远发展。特别是在浙江这样自然灾害多发的地方，农业进行规模经营，一旦发生灾害，对农民造成的影响更大，所以把政策性的农业保险建立起来很有必要。第三，要抓紧改善农村生产环境。农业是靠天吃饭的，要加强农田基本建设，提高防灾能力，大力改善土壤肥力，提高土地自然产出率。要减少农村环境污染，特别要防止工业污染向农村蔓延。有条件的地方，还要加大对设施农业的扶持和投入，以促进农民稳定增收。

作者：薛少仙 来源：《中国党政干部论坛》2009年第7期

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