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来源：中国新闻周刊
中国针对国内经济提出的高质量发展要求，
同样适用于共建“一带一路”
2019年4月25日至27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开。
作为“一带一路”框架下最高规格的国际合作平台，本届论坛包括开幕式、领导人圆桌峰会、高级别会议和12场分论坛，并将首次召开企业家大会。
与第一届相比，时隔两年，很多数字发生了变化。
来自37个国家的元首、政府首脑等领导人将出席本届论坛的圆桌峰会，比第一届增加了8个；中国的“一带一路”朋友圈也从130多个国家和70多个国际组织，扩展到150多个国家和90多个国际组织；分论坛的数量扩大到12场，比首届增加一倍。
目前，已有125个国家和29个国际组织同中方签署了“一带一路”合作文件。两年前，所有和中国签署协议的国家和国际组织之和，只有39个。
第二届论坛的主题是“共建‘一带一路’、开创美好未来”，核心是推动“一带一路”合作实现高质量发展。
2018年8月27日，在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，习近平指出，“一带一路”建设已经从总体布局的“大写意”阶段转向精雕细琢的“工笔画”阶段。
4月10日，在斯里兰卡科伦坡，工人清理莲花电视塔外立面。科伦坡莲花电视塔是中斯两国在“一带一路”建设中的重要合作项目。塔高350米，是迄今南亚最高的电视塔。图/新华
从“三共”到“三高”
进入新的发展阶段，第二届“一带一路”论坛的方向非常明确。
国务委员兼外交部长王毅在外交部论坛召开前的中外媒体吹风会上指出，本届高峰论坛，贯穿其中的主线是推动共建“一带一路”实现高质量发展。
第二届“一带一路”国际合作高峰论坛筹委会秘书长、外交部副部长乐玉成表示，本届论坛要在第一届论坛提出的“三共”即共商、共建、共享的理念基础上，进一步打出“三高”理念，即高质量、高标准和高水平。
在中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来，中国针对国内经济提出的高质量发展要求，同样适用于共建“一带一路”。
他对《中国新闻周刊》表示，在“一带一路”的建设中，首先要看科技创新、体制创新和文化创新是否能够成为合作的第一动力。由于“一带一路”国家大多是发展中国家，甚至有一些是最不发达国家，因此关键在于找到能够契合当地国情的实用技术，而非最先进的技术。相应的，体制创新和文化创新也要从实际出发。
张燕生认为，中国的高质量发展是一套综合系统的体系，并且是一个动态过程，强调不断地发生质量变革、效率进步和动力革新。
他指出，下一步，在共建“一带一路”过程中，中国会更加注重规则等“制度型开放”，所有建设中的规则、标准、规制、治理以及法治，都与国际高标准对接，按照高标准推进每一个项目。
随着外部保护主义抬头，内部改革进入“深水区”，复杂的内外现实要求中国必须进行调整，在继续推动商品和要素流动型开放的同时，更加注重规则等制度型开放。就在今年3月，“制度型开放”第一次被写入《政府工作报告》。评论指出，推进规则等制度型开放，是高水平开放的必然要求，也是高质量发展的题中之义。今年两会期间通过的《外商投资法》，就是一个例证。
“制度型开放”中，规则的流动是双向的。国家发改委一带一路建设促进中心主任翟东升强调，在核电、风电、高铁等部分基础设施建设领域，中国的标准已经是世界领先。因此，在对接国际标准的同时，也是输出自身标准的过程。
事实上，在采用标准的问题上，一直颇多争议。比如日本在和中国进行第三方合作时，经常质疑中国的标准落后。中日两国都是东南亚投资大国，为了避免出现“多带多路”的情况，中日双方的合作和标准共识非常重要。
中国社科院学部委员、山东大学国际问题研究院院长张蕴岭坦言，如果让中日两国政府共同制定标准，难度不小。一个可行的方法是让东盟牵头成立东盟地区基础设施互联互通标准专家组，中日都在其中扮演重要角色，在规格、技术、投资、建设等方面，提出统一的东盟标准和实施办法，即“东盟标准”。
这种合作型的标准和框架不仅可以避免不同参与方间的矛盾，促进东盟地区内部的一体化网络建设，也有利于实现高质量发展。在新的高标准下，无论是哪个国家，无论是供应商还是建设者，都要按这个统一设定的标准去做。
“高质量发展，不是针对某个具体项目，而是让所有项目都遵循统一的高标准，高水平建设。”张蕴岭说。
他认为，所谓互联互通，主要包括三个内容：一是物理联通，即基础设施相互连接；二是法规联通，即有一致的或者相互承认的法律规则，以便跨区、跨境方便快捷；三是人员相通，即便利人员流动。
可以说，2017年5月第一届“一带一路”高峰论坛举行的时候，“一带一路”建设还处于准备和启动阶段。随着两年来越来越多协议的签署和项目的落地，国际社会已经对“一带一路”倡议普遍形成共识。同时，中国在共建“一带一路”过程中也积累了一些经验和教训。于是到了第二届论坛，主题开始聚焦于如何建设。
基建先行
“要想富，先修路。”在商务部研究院区域经济研究中心主任张建平看来，这是中国改革开放最宝贵的经验之一。
他对《中国新闻周刊》表示，在被视为“一带一路”总体规划的《愿景与行动》中，并没有设定明确的时间表。此前五年，中国在共建“一带一路”过程中，主要在“五通”（即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通）的框架下进行重点领域的合作，根据现实条件去务实地推进一个又一个具体的项目。
“其中，基础设施的建设，是行动落实最快的领域。”张建平说。
翟东升指出，基础设施建设是共建“一带一路”的基础，从五年来的成果看，远超预期。
东非地区首条现代化电气铁路正式商业运营，将埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴至吉布提两地之间的陆路交通时间从原来的一周缩短至1天以内；蒙内铁路已经通车一年多；中老铁路、匈塞铁路正在扎实推进；吉布提新港已成为东非规模最大、现代化程度最高的港口之一；乌兹别克斯坦一条19公里长的隧道中，火车穿越隧道仅需900秒；截至2019年3月底，中欧班列累计开行数量超过1.4万列，通达境外15个国家50个城市，而五年前，一年只有几十列。
2016年10月5日，亚吉铁路工作人员在开通的火车上。当日，由中国企业采用全套中国标准和中国装备建造的非洲第一条现代电气化铁路——埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴至吉布提首都吉布提铁路（亚吉铁路）正式通车。图/IC
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