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农户土地经营规模小，农业经营分散、组织化程度低、抵御自然和市场风险的能力较弱，是发展现代农业规模化生产、集约化经营面对的突出问题。要按照依法自愿有偿原则，积极引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进农业适度规模经营。要实施“四个一”：即出台一批推进农村土地承包经营权流转的政策，总结一批典型范例，培育一批中介机构，建立一批服务平台，加大公共财政对土地承包经营权流转的推进力度，并着力完善土地承包经营权流转价格形成机制和纠纷调处机制。开展土地承包经营权置换社会保障的试点，对长期流转全部土地承包经营权的农户，按照城镇职工社会养老保险缴费标准和待遇置换社会保障；对由农业投资开发公司承接和连片开发，农户全部放弃土地承包经营权的，按照被征地农民养老保险政策置换社会保障。
（二）加快建立现代农村金融制度，促进城乡金融信贷的平等化
发展现代农业需要金融信贷的大力支持。近年来，农村金融制度改革开始起步，但覆盖范围小、进入限制多，农民贷款难没有得到根本解决。党的十七届三中全会明确提出，建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。这是基于我国农村金融发展现状提出的针对性目标。深化改革，加快建立适应现代农业发展的农村金融制度，重点要在以下几方面进行积极的探索。一是健全农村金融服务体系。各类金融机构都要积极支持农村改革发展，强化为农服务措施，完善农村金融机构网点布局，积极推进农村金融产品和金融服务创新，真正让有贷款需求的农民能够获得贷款支持。县域内银行业金融机构新吸收存款应主要用于当地发放贷款，尤其是各地农业银行要坚持为农服务方向，各地农村信用社的贷款指标绝大部分要用于“三农”，对重点农业项目要根据条件和项目需要给予重点支持。同时，要按照中央要求放宽农村金融准入政策，鼓励发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，规范发展小额贷款公司，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。二是健全农村信贷激励机制。加大对农村金融的政策支持力度，积极开展财政支持下的农民创业小额信贷、农村扶贫小额信贷和适合“三农”特点的各种微型金融服务，并建立配套的风险补偿制度。综合运用财税政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，拓宽农村融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，逐步扭转农村资金市场流出大于流入的局面。三是健全农村信用担保制度。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保制度，扩大农村有效担保物范围，积极稳妥地探索确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵押融资的有效途径，允许农产品收益权、企业存货、农业固定资产和应收账款等财产抵押和权利质押。鼓励财政资金和社会资本捆绑式组建农贷担保公司，积极支持供销合作社参与组建农信担保公司。
（三）加快建立现代农业生产经营制度，促进提升农业经济发展的现代化
建立适应现代农业发展、符合各地实际的农业生产经营制度，是现代农业制度建设的重要任务。根据现阶段农业经济发展的特点，必须加快现代农业生产方式、先进农业技术对传统农业的改造，扎实推进传统农业向高效生态的现代农业转变。从金华市的情况看，要按照区域化布局、专业化生产、一体化经营的要求，大力推进标准化、产业化的特色产业基地建设，做大做强优质粮油、生猪和肉制品、乳品、水果蔬菜、花卉苗木、中药材和食用菌、茶叶、水产养殖等八大主导产业，争取到2012年其产值占农业总产值的比重达到80%以上，培育一批区域特色明显、可持续发展能力强的特色农业强县强镇，提升特色农业块状经济发展水平。大力培育现代农业生产经营主体，积极引导农业龙头企业和农民专业合作社扩大生产基地，实行定单生产，与农民形成利益联结机制，努力提高农业产业化经营水平和农产组织化程度。尤其是对农民专业合作社，要认真落实有关优惠政策，完善“企业＋基地＋合作社＋农户”的生产经营机制。按照“全程化、综合化、便捷化”的要求，加快推进农村专业合作社、信用合作社和供销合作社“三位一体”的社会化服务平台建设，健全涉及加工、销售、信贷等领域的结构完整、功能齐全的合作经济组织体系，促进农民合作经济组织能力建设。深入实施“农民信箱工程”，强化农村信息综合服务体系建设，及时为农民提供农业政策、农业生产、农产品市场、自然灾害等信息。加强农产品流通监管服务体系建设，加强农产品质量检测，健全农业生产从产前、产中到产后的全程监控制度，健全农产品质量“从田头到餐桌”的可追溯制度，确保农产品质量安全。
（四）加快建立现代农业科技创新制度，促进农业发展的科技化
加强农业科技创新平台建设，尤其要发挥农业高科技园区的示范带动作用，发展种养加、贸工农一体化的高效生态农业。加大科研投入，集中科研力量，重点解决优势农产品的提质增效等问题，培育具有比较优势、能够形成综合竞争力的特色产业。鼓励农科院等农技研究推广单位（组织）与龙头企业、专业合作社加强联系合作，积极开展农业标准化技术、农产品深加工技术、资源节约与环境保护等技术与设施的研究开发，加快构建产学研、农科教一体化的新型农技推广体系。整合农业人才、技术、物资等资源，进一步完善首席专家、推广教授、科技特派员、责任农技员等制度，着力提升农业科技服务能力，推动农业由资源依存型向科技依存型转变。
（五）加快建立现代农业劳动者培训教育制度，促进农业劳动者队伍的知识化
现代农业日益依赖新技术投入，是技术高度密集的产业，发展现代农业需要一大批懂经营、具有农业专业技能的农业劳动者。随着农村劳动力的大量转移，不断提高农民素质，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，成为现代农业发展的关键性因素。目前，农村劳动力就业结构发生了重大变化，农村青壮年劳动力大多转移到城镇和二三产业，老龄化、女性化、文化素质较低成为务农劳动力的主要特征，农业劳动力的素质状况不适应发展现代农业的需要。引导高素质劳动力流向农业经营领域和加强农业劳动力培训，实行农业人力资本培养和提升的制度化、规范化成为当前发展现代农业面临的重要任务。同时，由于务农农民年龄上升和文化水平下降，加大了农民教育培训的难度，农民培训制度需要从目标、内容、方式等方面进行重新设计和完善。要根据现代农业建设对农民劳动者技能和综合素质提出的新要求，调整培训教育的思路，突出培训重点，优化培训资源，创新培训方式，加强培训管理，完善培训服务，以提高农民素质，增强创业能力，促进农民持续增收为目标，以“十万农村实用人才培养行动”为抓手，促进农村劳动力培训由适应性向战略性转变、从数量型向质量型转变，着力培养一大批生产能手、经营能人和科技示范户、乡村科技服务型人员。同时，加大农民专业合作组织领办人等重点对象的培训力度，使他们成为发展现代农业的带头人。
（六）加快建立公共财政主导的现代农业建设投入保障制度，促进财政支农政策的常态化
从近年各级财政对“三农”的财政投入看，总体上呈较快增长态势。但是，现代农业建设需要公共财政不断加大扶持力度，由于一些地方财政实力单薄，农村的发展面临着投入加大与供给不足的严重矛盾。各级政府面临着既要加快农村产业发展，实行强农富民，又要加大财政转移支付力度，强化政府主导，聚合各方力量支持农村发展的双重任务。必须进一步加大财政对现代农业建设的投入力度，完善农业支持保护制度，健全农业投入保障，确保各级财政对现代农业建设投入的稳定增长。调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，真正做到大幅度增加对现代农业基础设施建设和现代农业科技项目的投入。同时，积极发挥财政支农资金的导向作用，通过财政补助、财政贴息、以奖代补等扶持政策，建立多主体、多渠道的现代农业建设投入机制，积极吸引各种民间资金和外资进入现代农业建设领域，共同参与现代农业建设开发。各部门、各单位在安排基础设施建设项目和社会事业发展经费时，适当向现代农业建设倾斜。积极推进支农资金的有效整合，完善资金使用监督和绩效评估机制，提高资金使用效益。积极探索发展集体经济的新路子，加快村经济合作社股份合作制改革，鼓励其参股领办农民专业合作社，兴办与现代农业建设配套的各类项目，不断提升现代农业建设水平。
（七）加快建立新型农业产业制度，促进农业功能的多元化
拓展现代农业的发展领域，丰富现代农业的文化内涵，发展都市农业、休闲农业、科教农业、生态农业、农家乐旅游等，充分发挥现代农业的休闲旅游、科普教育、生态环境保护等经济社会功能，建立现代新型农业产业体系，促进农业功能的多元化。
作者：中共金华市委政策研究室主任 胡新民 来源：《浙江经济》2009年第18期
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