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地方政府债务或达万亿（2010-03-07）韩咏红
2010年全国“两会”（全国政协与全国人大年会）刚召开，中国地方政府可能高达数万亿的债务成了各界关注的焦点。国家发改委以及人民银行两名高级官员昨天在人大新闻发布会上警告，在2009年中国扩大内需与投资的过程中，地方政府的融资规模快速增长，可能带来潜在金融风险。
人行行长周小川点名了两类可能出问题的借贷：以土地为抵押的借款，以及项目本身不具备还款能力的借贷。在前一类借贷中，贷款资产可能随着地价下跌而受到影响。 周小川没有提供地方政府融资规模的估算数字，但一些国内外学者与金融官员相信这些债务高达4万亿或6万亿元(人民币，下同，8200亿至1万2300亿新元）。上周四，全国政协委员、上海市银监局局长阎庆民在政协分组讨论会上提出，截至2009年底，中国地方投融资平台负债达到6万亿。另据国内媒体报道，这些地方政府的负债中有80%为项目贷款。中国政府去年采取宽松的货币政策刺激经济，全年新增的10万亿贷款中，有40%至50%涌到有政府背景的融资平台。 融资平台是指地方政府以土地或公共设施为资本金成立的地方投资公司，中国的政策不允许地方政府直接借贷，它们就通过设立投资公司向银行借钱或发企业债融资以实施基建项目，据说这类公司在全国共有8000家。 全国政协副主席、原国家审计署审计长李金华以及吉林省政协主席王国发周五也分别对地方政府负债问题表示“很忧虑”，要求政府高度重视。王国发说，有些市县的负债额超过了当地财政收入的几倍。 国际观察人士认为，高额的地方负债说明2009年中国政府刺激经济的成本，远不止官方公布的约1000亿财政赤字。美国西北大学教授史宗瀚（Victor Shih）本月初更提出惊人的估算，他认为地方政府去年底的债务可能已超过11万亿。这个数字还在继续膨胀，在最糟的情况下2012年中国将爆发金融危机。 不过，地方政府问题已引起高层的警觉，总理温家宝在上周五发布的政府工作报告中，就明言要“切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。”
另一方面，周小川昨天解释说，地方政府融资规模较大，一定程度上与中国的城镇化进程有关，一部分融资是用于城市基础设施、共用设施、住房和环境改善等方面。他说，融资平台情况复杂，有部分融资有明确偿还能力，不值得太担忧。
发改委主任张平则说，财政部和人行正在进行调查，发改委将通过保持合理的投资规模，规范融资行为和加强监管来处理融资平台问题。 在过去几天的“两会”上，有人大代表与政协委员认为，地方政府融资过度除了由于地方政府投资热情旺盛以外，也与地方政府融资渠道贫乏，财力与事权不匹配有关，根本出路在于深化财政体制改革。今年的政府预算中，中央财政连续第二年为地方政府发债（1万500亿赤字中2000亿是中央代发的地方债），地方债“登堂入室”，说明探索地方融资“阳光化”的改革目标已经明确。
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