点石成金----用友软件助力湖南乡财县管改革

是 否 +2 论坛币

k人 参与回答

经管之家送您一份

应届毕业生专属福利!

求职就业群

赵安豆老师微信：zhaoandou666

经管之家联合CDA

送您一个全额奖学金名额~ !

立即领取

感谢您参与论坛问题回答

经管之家送您两个论坛币！

+2 论坛币

点石成金----用友软件助力湖南乡财县管改革
编者按： 　　乡财县管改革是我国县乡普遍推广的财政管理、体制双重改革，是解决全国普遍存在的县乡财政困境、探索政府层级精简的有效途径。为全面落实推广乡财县管改革，财政部明确提出了在全国大部分县乡实施乡财县管改革的号召。 　　现代信息化手段在县乡这一中国财政体制层级的最末端，几乎发挥了点石成金的神奇作用，以往在广大乡镇“只闻其声，不见其用”的先进网络信息技术，瞬间拉近了最基层两级政府的距离、理顺了管理与服务的关系 …… 如果说，乡财县管要成为我国基层地方财政改革史上光辉的一页的话，信息化技术手段（包括硬件与软件）则注定是书写这一页的浓墨重彩的一笔。 　　作为国内最大的管理软件供应商，用友公司从 2004 年开始即着手开发了用友乡财县管管理软件，并在全国近 19 个省、 400 多个县成功实施。基于用友乡财县管软件庞大的用户基础和可靠的服务网络， 2006 年 7 月，财政部预算司正式把用友乡财县管软件作为指定软件在全国县乡免费推广，湖南作为用友乡财县管软件首批大规模应用地区，在乡财县管改革方面取得了明显的成效和宝贵的经验。《经济日报》《中国财经报》《新华网》等媒体对此进行了大量的报导，在此，《用友政务时空》予以部分转载，以飨读者。 　　　　　　　　　　　　　　　　为了共和国基石的安然 　　　　　　　　　　　　　　湖南省乡镇财政管理改革纪实（和谐篇） 　　公元2006年，七月流火的季节。星城长沙，三湘四水的乡镇财政管理干部汇集，研究的议题是：作为共和国最基层一级的乡镇财政管理如何实现大转型？ 　　耐人寻味的是：这是湖南乡镇财政建立 22 年来的首次大型专题会，同时又是对于乡镇财政何去何从的一次大抉择。 　　凝重的议题直面复杂甚至是尖锐的矛盾，事关乡镇的有序运行、基层的和谐稳定。而最终选择的路径是：把握农村综合改革的机遇，开拓职能，实现乡镇财政管理改革的再创新。具体的举措是：在试点的基础上，在全省全面而系统地推行“乡财县管乡用”……    　　步入时代的交叉路口 　　与全国各地一样，湖南的乡镇财政系统近几年一直处于农村各项改革的前沿和中心。农村税费改革、取消三提五统、逐步取消农业税和农业特产税、实行财政的转移支付，乡镇财政在职能定位、工作内容、管理方式等方面，与过去不可同日而语。从征收农业“四税”转为只征收契税和耕地占用税，从“管、收、批”的收入征管要转变为对农民“扶、帮、带”的服务引导。过去，是找农民收钱，而现在要给农民发钱，还要使乡镇财政成为乡镇经济发展的推动者、社会事业的支持者和公共服务的保障者……    　　改革接踵而至，形势变化万千。作为生财、聚财、用财的一级财政遇到了前所未有困境。 　　在洞庭湖区的一些乡镇，曾经出现了“工资停发、电话停打、食堂停火、车子停开”的现象。这种“四停”现象在湖南并非个例。农村税费改革后，乡镇财政收入范围发生了很大变化，虽然从财力上看，各地减少的收入已通过上级财政全额转移支付进行了弥补，但乡镇财政的收入状况依然窘迫。    　　收入紧张的同时，乡村两级还背上了沉重的债务包袱。湖南隆回县的一个镇书记，前几年每年过春节时，就成了“杨白劳”，不敢回家与家人团聚，连手机号码也要换掉。 　　而日渐庞大的人员开支、臃肿的乡镇机构、管理行为的混乱等等，又导致了乡镇财政管理的“阻塞”。账户乱设、票据乱开、收入不入账、坐收坐支等，乡镇财政如同一团乱麻，“剪不断、理还乱”。    　　面对现实　理清头绪    　　乡镇一级面临的窘境既有“冰冻三尺非一日之寒”的体制成因，更有现实“三农”改革力度加大的形势使然。面对乡镇“山重水复”的局面，探索“柳暗花明”的路径关键在于理清头绪。 　　湖南省财政厅副厅长石建辉分析，湖南的乡镇财政存在几方面变化了的情况和问题：税收征管职能弱化，导致收入结构发生变化。农村税费改革前的 2001 年，全省乡镇财政系统组织的收入达到 62.17 亿元， 2002 年税费改革取消“三提五统”并入农业税，实际减少乡镇收入 29.4 亿元。 2004 年降低农业税税率三个百分点， 2005 年全面取消农业税和除烟叶外农业特产税，乡镇财政自行组织的收入又减少了 28.91 亿元。虽然近几年大力加强契税、耕地占用税的征收管理，两税增长很快，年均增长 64% ，但到去年底，全省乡镇财政系统组织收入仅 33.87 亿元，只及 2001 年征收收入的 54.48% 。乡镇财政组织的收入减少，还直接导致乡镇本级预算收入减少，去年全省乡镇本级收入 58.37 亿元，只及税改前乡镇最高年收入规模的 71.40% ，一大批乡镇收入规模锐减，沦为靠上级转移支付过日子的补助乡镇。 2005 年全省乡镇财政收入 100 万元以下的达到 1389 个，比 2001 年增加 325 个，靠上级补助维持本级支出的乡镇达到 1386 个，比 2001 年增加 584 个。 　　收入的锐减导致支出结构变化的同时，也带来乡镇财政功能的弱化。一大批乡镇财政入不敷出，日益难以维持运转，保证不了乡镇最基本的支出需要，逐步影响到乡镇政府的运转和乡镇范围内社会事业的发展。为了保障事业发展的基本需要，上级不得不把一项项的支出职能上收。近几年教育经费上收、乡镇干部工资支出上收，一个个的事业站所逐步改为垂直管理。按照公共财政理论，受益范围在乡镇的公共产品应由乡镇一级提供。乡镇支出职能的不断上收，无疑弱化了乡镇财政功能，影响了乡镇范围内公共产品和服务的提供。 　　另外，由于乡镇财力不足，而一些刚性支出无法削减，不得不通过举债来弥补收支缺口，导致赤字负债沉重，财政风险增大。石建辉认为，乡镇赤字负债增长有其深刻而复杂的原因。从体制上看，实行分税制财政体制，财权不断上收，导致最基层的乡镇一级财政空间受到挤压。从财源来看，取消农业两税后，乡镇财政收入增长只能依靠工商税收。但湖南省相当大部分乡镇为纯农业经济结构，工业财源匮乏。从管理上看，上级财政每年不断下达税收增长指标，相当大部分乡镇税收征收任务达到实际税源的数倍，乡镇不得不依靠引税、买税、借钱交税度日，形成巨额债务。    　　面对这些客观条件的变化，一些乡镇干部感到了迷惘。湖南全省约 18000 名乡镇农税干部曾经一度面临何去何从的尴尬境地。面对社会主义新农村建设和农村公共财政建设，乡财系统一时找不到自身职能定位，对如何具体服务三农，显得认识不足，办法不多，甚至一些地方对乡镇财政管理改革仍在等待观望之中。    　　适者生存　出路在于改革    　　一时的迷茫和观望情有可原，而无谓的等待和放纵，则将贻误乡镇改革的最好时机。当前的农村综合改革是中国农村继土地改革、联产承包之后的又一次深层变革，而乡镇财政改革只有纳入农村综合改革的配套改革之中，才是基层和谐发展的沧桑大道。    　　处于“夹缝”中的乡镇财政同样也面临着新的发展机遇和空间。“新农村建设”、“构建和谐社会”，要求政府必须加以引导，财政必须予以支持。而作为最贴近农村的乡镇财政，应该而且能够在新农村建设中发挥重要的作用。新农村建设的各项资金需要乡镇财政加强监管，国家对农民的资金支持需要乡镇财政安全及时地发放到农民手中。这就要求各级乡镇财政管理部门应该敏锐地认识到在新农村建设中的重大责任，尽快转变职能，加大为“三农”服务的力度，发挥乡镇财政在新农村建设中的作用。    　　湖南常德市财政局万善志在接受记者采访时说，建立农村公共财政体系为乡镇财政提供了巨大的发展空间。他认为，在传统的管理体制下，财政对“三农”的支持非常有限，农村公共产品极度匮乏。按照科学发展观统筹城乡发展，扩大公共财政覆盖农村的范围，把公共产品从城市延伸到农村，加强对农村道路、农田水利等基础设施建设，加大对农村义务教育、医疗卫生、社会保障的支持力度，乡镇财政任重而道远。 　　湖南省财政厅乡镇财政管理处彭辉虹告诉记者，当前的深化农村综合改革为缓解乡镇财政困难提供了契机。深化农村综合改革，涉及到推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革。而县乡财政管理体制改革将进一步完善乡镇财政体制，确保乡镇正常经费支出需要。具体到湖南在乡镇财政改革的措施，就是大力推行“乡财县管乡用”，缓解乡镇财政的困难。 　　彭辉虹介绍，“乡财县管乡用”改革，不是财政体制改革，也不仅仅是会计核算方式的改革，实质是财政管理方式的改革。湖南省从 2004 年开始谋划， 2005 年开始探索，当年选择在汝城县、隆回县、武冈市、岳阳县、靖州县开展试点。今年试点范围已扩大到 46 个县市区，有 23 个县市区已正式运行。在 8 月 29 日召开的全省乡镇财政管理工作会议上，湖南省按照《财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知》精神，明确要求在全省全面推行，预计在 2007 年内完成这一目标。    　　和谐基层，路在脚下，事在人为。    　　一个以“乡财县管乡用”为特征的乡镇财政管理改革，在“三湘四水”、“八百里洞庭”全面展开。

扫码加我 拉你入群

请注明：姓名-公司-职位

以便审核进群资格，未注明则拒绝

分享0 收藏1 回帖

关键词：乡财县管 用友软件 农村税费改革 基础设施建设 新农村建设 改革 湖南 用友软件

管理大转型 迈步从头越

　　　　　　　　　　　　　湖南省乡镇财政管理改革纪实（运作篇）

　　改革不是“夺权”，是制度创新“乡财县管乡用”是对乡镇的“夺权”吗？

　　在对湖南 8 个（地级）市、 14 个县（市）的调查采访中，记者多次将这个问题抛给接受采访的乡（镇）领导和财政所长们。武冈市邓元泰镇镇长欧明锋的回答是：最初是有点想不通，觉得这项改革会捆住乡镇的手脚，但在实施以后发现，这项改革的最大获益者，恰恰是乡镇。他说，以前乡镇该收的收不上来，开支随意性又大，而现在经过改革，乡镇的日子好过了，乡镇领导也不怕上面来查了。

　　有这样感受的乡镇在湖南很普遍。作为改革的“对象”为什么反而成为了受益者？这应该归功于找准了改革的切入点。

　　湖南在最初推出“乡财县管乡用”改革的试点时，对方案的设计就确立在这样的目标定位上：“按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，在分类合理确定县乡财政体制的基础上，围绕完善县乡财政体制，促进乡镇财政职能转变和规范乡镇财政管理”。

　　因此，湖南的“乡财县管乡用”不是对乡镇的“夺权”，也不是单纯地解决乡镇一时的困难，而是一套严密的系统工程，涉及到作为基层一级政府管理行为的方方面面，是乡镇管理机制和财政管理制度的创新。

　　面对乡镇运行中所出现的各种矛盾和问题，如何牵住改革的“牛鼻子”，湖南将切入点放在了“规范乡镇行为”上。

　　改革的切入点：规范乡镇行为

　　从财政体制而言，规范乡镇的行为最为具体的是明晰乡镇收支。“买税、卖税、垫税、引税”等之所以在一段时期成为乡镇的普遍现象，集中反映了在收入行为上的不规范，而这种混乱现象发生的根源，就在于县乡之间分配关系产生的体制错位。

　　全面推行“乡财县管乡用”改革，在进一步加大省市财政对县乡转移支付力度的同时，湖南省根据不同的乡镇类型，按照财权与事权相统一的原则，因地制宜，明确划分乡镇财政收支范围，重新核定乡镇支出基数，合理分类确定乡镇财政体制。其主要模式是：对经济比较发达、财力增长能够满足自身支出需要的乡镇，如县城关镇、经济中心镇，可实行比较规范的分税制财政体制，合理划分县乡收入级次及共享收入分成比例，科学界定乡级支出范围；对经济状况较好、财政收支差额不大的乡镇，可实行收支包干型财政体制，合理确定收支包干基数，短收不补，超收全留或分成；对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可实行统收统支型财政体制，乡镇收入全部划为县级收入，支出由县级财政统一安排。

　　望城县财政局长姚建刚介绍说，望城实行的新体制是将收入按照地域、隶属关系和税种划分为县级收入、乡镇级收入、县级共享分成收入三部分。将体现县级职能、有利于实施县级调控的收入，如国土收入、契税、耕地占用税、国有资产经营收入等划归县级收入；将与经济发展密切相关的税种，如基建项目的相关税收、不动产销售相关税收等，划归县乡共享收入；除县级和县乡共享收入之外的所有收入均按属地原则全部下放给乡镇。

　　为了杜绝“买税、卖税、垫税、引税”，在财税收入任务的分配上，望城县改变了过去基数加增幅的做法，乡镇国、地税收入基数根据上年度实际完成数，结合税源异动情况下达。而在安排乡镇支出基数方面，乡镇差额人员经费安排标准提高到 5000 元，乡镇公用经费按全额人员数，根据乡镇经济发展水平安排，标准为 2000 — 6000 元不等。县政府还在县本级所得收入中安排资金专项用于补助特困乡镇。同时，为了增加乡镇既得利益，充分调动乡镇生财、聚财的积极性，望城县还实行“超收分成，短收分担，分税分享”的政策。

　　五项清理：规范乡镇管理

　　实行乡镇财政的大转型，必须要对现有的不规范行为进行“清算”式的整合。

　　记者在岳阳、武冈、隆回、南县、澧县、华容、株洲、永定、花垣等县（市、区）采访中了解到，这种整合集中体现在“五项清理”上。

　　一是清理乡镇财政收支和资产。全面清理乡镇财政的供给范围，核清各项支出数据，并对乡镇所有资产进行重新清理、登记造册报县财政局备案。二是清理、撤销银行账户。全面清理乡镇及所属部门银行账户，统一撤销乡镇原开设的所有银行账户，原账户所有资金全部上划县会计核算中心收入“结算专户”，同时由县会计核算中心在农村信用社各个乡镇网点统一开设“结算专户”、“支出专户”。岳阳县通过清理，取消原有的 84 个银行账户，由县乡镇财政管理中心统一在县乡信用部门新设了 69 个县乡两级结算、工资和民政支出专户；武冈市撤销违规账户 135 个，归并银行账户余额 137.4 万元。三是清理乡镇收费票据。全面清理和核对各乡镇历年领用票据的原始记录，对遗失票据，要求票据领用经手人或经管人员写出书面说明，经乡镇长签字认可后上报。四是清理乡镇债权债务。按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台账，报县财政局备案。武冈市清理农业税尾欠、五统尾欠、单位及个人欠款等乡村债权 6070 万元，清理信用社、基金会及个人借款本息、基建欠款、计育押金等乡村债务总额 22125 万元。

　　五是清理乡镇人员及机构。严格编制管理，采取各种措施大力分流富余人员，严禁编外进人，清理清退各类超编人员，对不在编人员和自聘人员财政不供给经费。同时建立健全机构及岗位设置、收入管理、支出管理、票据管理、收支对账、资金结算等方面管理制度，明确了改革的各项配套措施。武冈市清理财政供养人员编外人员 236 人，岳阳县清退无编临雇人员 26 人。

　　推出新机制：乡财县管乡用

　　清理、整合不是改革的目的，而是改革的基础。湖南乡镇财政改革的机制创新在于：全面而系统地推出新模式——乡财县管乡用。

　　湖南的“乡财县管乡用”早从 2004 年就开始谋划， 2005 年开始探索，当年选择在汝城县、隆回县、武冈市、岳阳县、靖州县开展试点。今年试点范围已扩大到 46 个县市区，有 23 个县市区已正式运行。

　　改革的制度框架是：以预算控制为龙头，以账户统设为主线，以票据管理为基础，以信息网络为载体。

　　它的基本原则是五权不变，即坚持乡镇财政预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、债权债务关系不变。

　　改革的主要内容是：核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管。

　　在洞庭湖区的津市市和湘南的汝城县还成功地推出了“乡财县管乡用 + 村账乡管”的改革模式。通过调整体制，县级财力向乡镇倾斜，并将原来由乡镇自行负担的村干工资纳入了体制补助支出基数，有效地缓解了乡镇收支矛盾，促进了基层政权稳定，又使财政管理职能向村级纵向延伸，为顺利地实施“村账乡代管”打好了基础。

　　隆回县与上届体制相比，增加乡镇投入 926 万元，增长 17.78 ％，同时县财政通过转移支付投入 660 万元用于村干部工资和村级运转经费。为有效调动乡镇参与改革的积极性，各有关单位均建立了配套的激励机制，制定了一系列奖励办法。对财力增长较快的，公用经费节减较多的，化解财政债务积极主动、有成效的乡镇给予奖励。对超支公用经费的，新增债务的，违反财政收支管理规定的乡镇进行制约。

　　管理网络化　服务“三农”现代化

　　如果说规范乡镇的行为，是对现状的修正，而乡镇财政网络管理信息化的推进，则是以现代技术手段提升了乡镇的管理水平，同时也拓展了乡镇对“三农”的服务水平。

　　为实行“乡财县管乡用”改革，湖南从 2004 年开始就着手构建和铺就一条快捷、方便、高效的乡镇财税管理信息化的信息高速公路。在记者调查采访的十几个县市区中，每个地方都充分利用现有的乡镇财税管理信息网络资源，结合各地实际业务需求，选用了国库集中支付系统、远程申请支付与报账系统、财政票据管理系统、非税收入管理系统、账务处理系统、电子报表系统、总预算会计系统、工资统发系统、领导查询系统等“乡财县管乡用”的相关软件模块，增配了电脑、打印机、扫描仪等硬件设施，有条件的地方还租用了网络专线，增设了防雷等安全设备，有效保障了网络安全通畅，切实做到了财政资金的“网上申报、网上审批、网上查询”，全面实现了县对乡财政管理的全面信息化。

　　从向农民收税到服务“三农”，是体现乡镇财政职能转变的“风向标”。

　　近几年来，随着财政支农支出大幅增长和新农村建设的推进，涉农补贴的种类更多，规模也更大。目前仅涉农补贴就有种粮直接补贴、油价改革综合直补、水稻良种补贴、退耕还林补贴等 20 多个项目。为了加强资金管理，把“三农”政策落实到位，湖南从 2004 年起，逐步建设了贯通省市县乡四级财政的乡镇财税信息网络，对所有涉农补贴实行“一卡通”发放和管理。我们在浏阳、衡南、岳阳等县市财政局中心机房看到，发放的基本程序一目了然：乡镇财政所将农户相关基础信息录入计算机系统，通过网络上传至县财政局；县财政局通过软件系统自动计算出补贴发放金额，经相关部门审核后传递给代发银行，由银行打入财政为农户统一开设的补贴账户；乡镇将发放到户的明细表以村组为单位张榜公布；农户凭银行卡（存折）到银行领取补贴款。 2005 年全省 1294 万农户通过该网络领到了水稻良种补贴和粮食直补资金，“一卡通”发放面达 98 ％。 2006 年，全省各县市区全面建立了三农基础信息数据库，升级补贴发放软件，将更多的涉农补贴项目纳入“一卡通”信息化发放范围。全省各县市区实现信息化发放的项目平均达 7 项，最多的达 22 项。乡镇财税网被誉为惠农政策的“直通车”、党和政府与农民群众的“连心网”、财政资金管理的“安全网”和老百姓的“放心网”。   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　

断清乡镇“家务事”

湖南省乡镇财政管理改革纪实（成效篇）

　　保运行　阳光操作   

　　“乡镇财政管理的规范，看似不难，也曾经出台过各种制度，但实际的运作中却难以收到成效，尤其是在支出方面，光是票据就很让人头疼，自制的、街上买的、白条等都有，乡镇长们心里会犯嘀咕：哪些该报？哪些不该报？”谈起当初乡镇财政管理存在的种种不规范，做过 8 年审计局长的武冈市财政局长肖体政自嘲地说，“那是一笔糊涂账”。   

　　维持一个乡镇的有序运行到底应该怎样管理？   

　　湖南在实行乡镇财政管理改革以前，这个并非“天问”的问题，却好似一个谁都解不开的“死结”。   

　　乡镇财政管理改革的第一步，就是要把这笔糊涂账给择“清”了。从规范票证和账户管理入手，湖南省各试点县（市）将乡镇各类收入按规定存入结算户，普遍做到了以票管收，电脑核算，既从源头上杜绝了乱收费、乱摊派的发生，又有效防止了乡镇截留挪用、坐收坐支等现象，确保了收入的及时足额入库。   

　　而今，坐在自己办公室里的肖体政，只需将鼠标轻轻一点，全县 17 个乡镇、 2 个街道办事处的财务状况便一览无余。   

　　心里“有底”才能做到操作“有度”。汝城县财政局长黄宁宇认为，县级财政长期以来是乡镇的无限责任财政，乡镇大手大脚花钱，运转不下去了就找县财政买单，这种状况必须加以改变，而改变这种状况的首要一招，就是要在规范乡镇财政管理秩序的基础上，界定好县财政该管什么、管到什么程度。   

　　以华容县为例，经过乡财县管乡用改革，县财政除保公教人员工资外，对乡镇行政人员公务经费实行定额包干，在财力紧张的情况下保障了乡镇行政人员基本经费到位。华容是“稳县扶乡”，财力相对较好的津市市则为“紧市保乡”。 2005 年，津市乡镇一级 345 名乡镇行政、财政人员共得到市级资金 1073 万元，人均 3.1 万元；该市棠华乡联合村村支书王会清，以前因工资不能按时发经常撂挑子，改革后每年能及时拿到 2000 － 3000 元，今年已 58 岁的他如今仍然干劲十足。   

　　纵观湖南各试点县市可以发现，乡镇财政管理改革的各种模式，不管是比较规范的分税制财政体制、收支包干型财政体制还是统收统支型财政体制，保工资、保运转都成为最优先的选择。其当期意义是解了困难乡镇的燃眉之急，其长期效用则指向一种良性循环的乡镇财政管理体制。　　   

　　重约束　堵塞漏洞   

　　摸清了乡镇运转所需的“底子”之外，改革还规范了支出的“盘子”。   

　　乡镇财政管理改革强化了对乡镇的预算约束，严格了支出顺序，维持乡镇政权和村级组织正常运转的经费得到了保证，乱收滥支现象得到有效控制，将专项资金与单位经费严格分离，有效解决了乡镇挤占挪用专项资金的问题。   

　　在对 10 余个县（市）的调查、采访中，记者发现，在实行乡财县（市）管以前，这些县（市）基本上都没有真正编制自己的预算，支出的随意性很大。改革后，县（市）首先下达预算指导意见，对项目的标准和范围提出要求，然后由乡镇报上预算，经县（市）一级审核后，交由乡镇人大批准，之后再报县（市）备案。这样一来，没有指标的项目便不能开支，预算资金调度也随之走上正轨。岳阳县财政局提供的一份数据表明，改革后，全县 20 个乡镇每月调度预算资金都在 8 ％左右，最高的也没有超过 12 ％，用款的计划性明显增强。   

　　据记者了解到的数字， 2005 年隆回县、武冈市分别节俭乡镇支出 1030 万、 800 万，津市市 7 个乡镇当年政府支出比上年度下降 30 ％；在岳阳县， 1000 元以上的支出须有乡镇书记、乡镇长、纪委书记、财政所长等数人签字才能报账，改革以来县乡镇财政管理局共审核退回不合规矩条据 1568 张，金额 26.3 万元；而在隆回县滩头镇，“随收列支成本性支出”由原来的高达 50 ％的标准全部修正为 15 ％以内，最低的仅 2 ％，仅此一项每年节省财政支出达 100 万元以上。   

　　伴随着乡镇财政管理改革而来的，是县级财政对乡镇一级的倾斜。如华容县， 2006 年乡镇支出为 1819 万，较 2002 年增加了 1247 万，较 2005 年增加 412 万。资金倾斜量的不断加大，加之乡镇财政支出管理的规范，原来怕受约束的乡镇政府明显感觉日子好过了。   

　　“以前除工资之外，生活补贴之类的东西没怎么落实过，现在转移支付的力度大了不说，镇里也处处量入为出，对各种公务费用控制得都比较严，镇政府手里反而松快了许多。”武冈市邓家铺镇党委书记陵建华认为，乡财县管乡用切实补上了当前乡镇财政存在的管理漏洞，是一场“及时雨”。

　　卸包袱　轻装上路   

　　乡镇财政管理体制的调整，为有效遏制并逐步化解乡镇债务提供了重要条件。   

　　记者了解到，目前湖南各试点县都建立了严格的乡镇财政举债县级审批制度，从源头上防止乡镇盲目举债；通过调整对乡镇的预算管理体制，加大县对乡镇的转移支付力度，制定促进乡镇增收节支的配套措施，乡镇消赤减债取得显著成效。   

　　从债务缠身到兜里有“余钱”，津市市的消赤减债之路颇具借鉴意义。其基本做法有以下几点：   

　　一是清理债务，把“糊涂账”变成“明白账”。早在 2000 年税费改革时，津市对全市的乡村债权债务就进行了一次彻底清查。对属于报酬性欠款、公务性欠款以及利转本的，一律作一般往来处理，不计利息；属于民间借贷的，一律按照银行利率重新认定利息。通过清理，全市共核减利息 823.1 万元，核销坏死账 590 多万元，剥离 1461.3 万元，企业破产 254 万元。   

　　二是清收债权，把“多头债”变成“两头清”。在清收欠款的同时，置换债权债务。积极引导债权人和债务人相互协商，实行以债权还债务，对单位之间的三角债以一定的强制手段促其相互挂钩。通过协商置换，全市共冲抵债务 2118.4 万多元。   

　　三是盘活资产，把“死家伙”变成“活票子”。以乡（镇）和村（站）为单位，对集体所属企业、站所房产、一些小型抗旱排渍机埠、部分撤并后闲置村办学校等集体资产进行公开拍卖或租赁。该市渡口镇在消化机关、站所债务过程中，公开拍卖站所宿舍、门面等固定资产，一举偿还了 236 万元的债务。几年来，津市通过拍卖、租赁资产消化债务近 1500 万元。   

　　四是盘活资源，把“荒疙瘩”变成“现钞票”。对乡村（站所）两级集体所有的荒山林地、湖泊鱼池和经济果林等资源，宜卖则卖，宜租则租。几年来全市通过拍卖、拍租资源化解债务 2093.2 万元。   

　　目前，津市 7 个乡镇 4549 万元的民间债务已全部结零，并且所有乡镇都实现了财政在信用社有存款，多的有 200 多万。   

　　为早日卸掉债务包袱，隆回县每年拿出 300 万元，对消赤减债卓有成效的乡镇实行“以奖代补”， 2005 年共消赤减债 1000 多万元；新化县则在财力困难的情况下在预算里安排 400 万元作为财源建设专项资金，实行“以奖代投”， 2005 年该县在未发生新债的前提下，消赤减债 877 万元，年减债率 9.7 ％。

　　明职责　填补缺位   

　　管住并管好“票子”，这只是湖南省乡镇财政管理改革的起步；以此为契机，各试点县市突出乡镇财政管理与服务职能，将工作重心从税收征管迅速转换到乡镇财政管理和对“三农”的服务上，顺利完成了农税干部的职能转换。   

　　“改革前，乡镇领导和财政所干部 70 ％－ 80 ％的精力都用来抓‘票子'了。”提及过去奔波于企业和税务局间的“引税”经历，南县中鱼口乡的财政所长罗胜昔能表达的只是无奈。“财政是有人没税收，税务是有税没人收”。在这种情况下，为了保住“位子”、填饱“肚子”，收税成了乡镇财政管理人员的主要工作。   

　　“一方面，‘引税'本身是需要相当高的成本的，另一方面，如果可以‘引税'，那么乡镇怎么会有发展经济的积极性呢？财源培植势必成为短腿”，望城县财政局长姚建刚告诉记者。在这种情况下，望城县在摸清税源的基础上，抛弃了过去以上年基数加增长的机械做法，以各乡镇实际税源核定其税收基数，按属地征税，对乡镇实行超收部分分成，充分调动了乡镇抓收入的积极性。“过去是乡镇领导围着老板转，现在则专心搞乡镇的社会事业和招商引资；软环境好了，一大批老板自愿回乡创业，极大地促进了望城县域经济的发展。”将税收指标与乡镇干部考核的全部或部分脱钩，是“解放”乡镇财政管理人员的又一途径。   

　　在澧县，国税、地税不再考核乡镇，不与乡镇经济挂钩，契税、耕地占用税分别按净入库数分成 70 ％、 50 ％，乡镇行政人员及教师工资由县财政统发，并根据当年财力给予每个乡镇 5 － 10 万元的公用经费。这样一来乡财干部干什么？“主要有三件事，首先是依照乡财县管乡用原则管好乡镇这笔账，其次是全力开展‘两税'（契税、耕地占用税）征管，最后则是高标准完成信息化发放涉农补贴资金的工作。”据澧县财政局工会主席何才安介绍， 2005 年该县征收契税 725 万元，较上年增长 36.9 ％；今年计划通过“一卡通”发放涉农补贴资金 26 项，资金额 10800 万元。   

　　2005年湖南省共有 2434 个乡镇（街道）、 1293.9 万农户通过信息网络和银行“一卡通”，领到了补贴，存折发放面达 98% 。今年，全省充分利用乡镇财税信息网络，将更多的涉农补贴项目纳入“一卡通”信息化发放范围。全省各县市区实现信息化发放的项目平均达 7 项，最多的达 22 项。   

　　湖南乡镇财政管理改革，让联系广大农民的基层政府的运行，步入了和谐有序的轨道，为深化农村综合改革铺垫了坚实的基础。

转自用友政务时空