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人民日报 刘彦随: 新农村建设是最大的内需
《人民日报》（2010-04-12 17版）
中国科学院地理资源所区域农业与乡村发展中心主任 刘彦随
政策引领农民消费市场
全面促进农村需求增长
完善保增长扩内需政策
充分利用新一轮扩大内需政策，扎实推进新农村建设，有效驱动农村消费市场，既是扩内需、促增长的重要途径，也是深化农村改革发展、促进城乡统筹和全面建设小康社会的必然要求。
新农村建设是拉动内需的重中之重
破除城乡二元结构、统筹城乡发展，必须从全面提升农村生产力和竞争力切入，新农村建设恰是其重要而长远的战略。农村基础设施建设、乡村产业培育，以及村庄整治、建设家园的热潮正在兴起，撬动农村要素流动和消费市场的时机日益成熟，扩内需显现出巨大的乡村空间。
政策引领农民消费市场。中央出台的一系列支农惠农政策，促进了农民收入增长，农民消费能力也有所提高。适应农村消费的多样性和多层次需求，家电下乡政策应当放宽产品种类和取消最高限价，鼓励一些中高端家电产品进入农村市场。实践证明，收入水平决定着消费能力，利益倾斜可刺激消费欲望，产品对路、价格合理、政策到位，成为农民真正受益并自愿消费的前提。
全面促进农村需求增长。改进农村基础设施，改善农民生活与生产条件，有利于解决农村购买力低下的深层矛盾，引导农民消费和投入更多的建设资金，以有效释放巨大的农村消费需求潜力，推进农村经济健康发展。假如我国城镇化速率延续近年来的变化趋势，在达到发达国家城市化水平（80%）以前，农村大规模的建设和发展将至少持续30年，因而新农村建设成为拉动内需与促进经济增长的长久动力。
完善保增长扩内需政策。新农村建设作为拉动内需、扩大农村消费的重点领域，在国家保增长、扩内需的十项措施中已经得到明确体现。然而，保增长扩内需政策的有效性，不仅取决于强农惠民资金投入规模和民生工程建设的力度，还取决于政策的设计能否找准问题的关键点与切入点。因此，面向农村改革发展的中长期目标，以扎实推进新农村建设为契机，将扩大内需政策驱动与新农村建设推进有机结合起来，出台新农村建设促进办法，分类指导、分步实施、分区推进，新农村建设必然成为实现扩内需、促增长、保民生的“重中之重”。
新农村建设拉动内需要在核心环节上取得突破
当前，新农村建设拉动内需增长面临三个方面的主要问题。一是新农村建设决策存在偏离农户实际需求倾向。二是新农村建设与扩大内需面临区域环境约束。三是宏观调控政策尚未与农村发展形成合力。因此，新农村建设拉动内需的要在核心环节上取得突破。
一是要突出农民主体地位，把安居乐业放在首位。新农村建设的政策制定应尊重农民的主体地位和首创精神，明确农户生产（生活）用品更新、基础设施改善、产业培育与新居建设等方面的优先考虑，充分利用有限的公共资源，解决群众最关心、最直接的利益问题。
二是抢抓统筹城乡发展机遇，切实推进新农村建设。按照中央构建城乡经济社会一体化发展新格局的战略要求，迫切需要制定新农村建设中长期规划，研究出台“新农村建设条例或促进法”，使新农村建设成为深化农村改革发展的长远战略。
三是凸显不同类型区域特色，促进农村科学发展。新农村建设的政策设计，应立足农村基层，以县域为对象，区分贫困型、温饱型与小康型等村庄建设类型，分别制定救济、扶助、信贷等不同措施，明确各类村庄的政策调控重点。贫困型农村重在普及农户家庭基本生活与生产资料，改善农村医疗、道路交通等基础设施；温饱型农村着力培育地方特色产业，全面更新、提升农村的生产与生活设施；小康型村庄重在巩固农村内生增长动力，推进村庄整治和农村居住中心化、社区化。
四是创新多部门协同决策机制，优化内需增长人文环境。扩大内需必须讲求实效，以发展生产、解决民生为前提，以推进乡村地区各项建设投资为切入点。关键是要瞄准未来农村建设重点和发展方向，把引导农村消费和扶持生产建设结合起来，通过创新机制、协同决策，有效整合各类强农惠民建设资金，确保我国扩大内需和新农村建设的全面、协调与可持续发展。
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