关于高等教育大众化和普及化的问题

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      马丁·特罗在1962年首先提出了"大众高等教育"概念，1970年提出"普及高等教育"概念，1973年提出高等教育大众化三阶段论，至此产生了高等教育大众化理论。根据马丁·特罗的理论，高等教育的毛入学率低于15%的属精英教育阶段，毛入学率大于15%小于50%为大众化阶段，毛入学率大于50%的为普及化阶段。有人说始于1999年的高校扩招使得高校毕业生一年的人数从1999年的85万蹿升到2012年的680万，结果使中国高等教育由此进入大众化阶段。
我的问题是，这个15%也好，50%也好是什么占什么的比率。是接受高等教育的人口占总人口的比重吗？如果是这样，680万不是只占零点几个百分比吗？

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