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中央为推进全民共享发展成果的改革，决心解决经济和社会发展长短腿问题，即通
过着力改善民生和发展社会事业，加快经济发展方式转变，促使社会和经济协调发展。
那么，究竟怎样改善民生和发展社会事业，才能加快经济发展方式转变，促使社会
和经济协调发展呢？据指，解决这个问题，关键在民生，困难在民生，突破口也在民生。至少需要解决教育、就业、收入分配、公益服务这4 个方面与经济社会协调发展不相适
应的问题。据指，教育、就业、收入分配、公益服务都是关系民生的大事，影响千家万
户、亿万民众，因而都是普遍关注的热点。从中央到地方的各级官员，若真心为全民共
享发展成果出力，就应在这4 方面下工夫，否则以人为本，共享成果，空话大话而已。
拿收入分配来看，由于收入分配的种种不公平，导致城乡居民收入水平不高，加以
社会保障措施不到位，中国居民消费需求从2000 年以来呈现总体下降的趋势，消费率
从2000 年的62.3%，骤降到2008 年的35.3%，下降了26.8 个百分点。而目前世界发达
国家的平均消费率约77%，高出中国一倍多。
收入分配不公平，主要有 6 大问题。1、部分低收入群体的生活仍然比较困难。一
是农村居民纯收入在100 元以下的人口比例上升，由2006 年的349 万人，上升到2008
年的390 万人；二是农村绝对贫困人口依然很多，2009 年，按照农村贫困标准1196 元
测算，年末农村是国人口还有3597 人；三是城市贫困人口有所增加，受国际金融危机
等因素影响，愈来愈多的城市居民由于失业、待业、疾病等原因，其实际收入水平处于
最低生活保障线以下。
2、城乡居民收入差距继续扩大。一是城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯
收入的差距，由2000 年的2.8 倍扩大到2008 年的3.3 倍；二是城镇居民之间收入差距
扩大，在城镇居民人均可支配收入中，收入最高的20%阶层和最低的20%阶层的家庭
收入差，从2000 年的3.6 倍，扩大到2008 年的5.7 倍；三是农村居民之间收入差距扩
大，在农村居民人均纯收入中，收入最高的20%和最低的20%的差距，从2000 年的6.5
倍，扩大到2008 年的7.5 倍。
3、行业收入差距继续拉大。一是行业之间职工平均工资拉大，2007 年以来，职工
平均工资最高行业证券业是最低行业畜牧业的15 倍，大幅超过2005 年的高峰值4.9 倍
的行业差距；二是垄断行业职工收入过高，职工人数占全国不到8%的垄断行业，其收
入却占全国职工工资总额的55%。2007 年以来，垄断行业职工平均收入已是其它行业
职工收入的8 至10 倍。而垄断造成的收入分配不公，一向最为民众所诟病。
4、地区收入差距继续扩大。一是地区之间城镇居民人均可支配收入差距扩大，2008
年城镇人均可支配收入最高地区上海是最低地区甘肃的2.43 倍，超过了1990 年以来的
任何一年的最大地区差距；二是地区之间农村居民人均纯收入差距依然很大。2008 年
农村居民人均纯收入最高地区上海是最低地区甘肃的4.2 倍；三是地区之间职工平均工
资差距扩大。2007 年以来，职工平均工资最高地区上海，是最低地区江西的2.7 倍；四
是地区之间就业人员平均劳动报酬差距扩大。2007 年以来，就业人员平均劳动报酬最
高地区北京是最低地区江西的2.53 倍。
5、居民收入在国民收入中的比重下降。1992 年居民收入占GDP 的比重为68.6%，
到2007 年这一比重只有52.3%，16 年下降16 个百分点，平均每年下降一个百分点。而
与此同时，政府和企业收入则上升16 个百分点。据指，政府收入上升是部分税率偏高
和地方政府卖地收入增长过快导致；企业收入上升则与垄断行业的垄断利润有关。
6、城乡居民收入增长速度长期低于经济增长和财政收入增长速度。1979 至2008
年的30 年间，城乡居民收入增速平均每年低于经济增速2.6 和2.7 个百分点，低于财政
收入增速7 和7.1 个百分点。在社会保障方面问题不少，下岗职工、退休人员、农民工、
被征地农民等等的保障问题尤为突出。如目前还有1500 万国企和集体企业下岗职工和
退休人员的医疗保障、养老保障、工伤待遇等历史遗留问题尚未根本解决。又如目前农
民工只有1/6 参加养老保障，1/3 参加医疗保险，1/8 参加失业保险，1/3 参加工伤保险。
综上可见，只有通过化解收入分配6 不公平，完善社保制度，提升城乡居民生活水
平，消除居民在就医、养老、住房等方面的后顾之忧，才能增强居民消费的可持续性，充分发挥居民消费需求对经济社会发展的促进作用，使经济社会得以协调发展.
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