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朱荣生
清华大学战略与安全研究中心助理研究员
美国在国家战略层面推动人工智能发展，始于奥巴马时代。奥巴马总统本人曾多次参与相关会议并接受媒体采访，支持美国开展人工智能研究和应用。在其任内，白宫科技政策办公室发布了《为人工智能的未来做好准备》（2016年10月）、《国家人工智能研究和发展战略计划》（2016年10月）和《人工智能、自动化与经济报告》（2016年12月），联邦机构和军方也出台了一系列报告和计划。美国在抛出人工智能发展战略之初，就已将之作为一项长远的发展规划，创设战略实施机构以协调各部门推进战略，以期实现利用人工智能促进经济发展、改善教育机会和生活质量、增强国家和国土安全的目标。到了特朗普执政时期，美国将人工智能上升到国家大战略层面，加强顶层设计，更强化了新技术在军事和经济上的应用。
据美国白宫科技政策办公室官网2月26日消息，科技政策办公室发布《美国人工智能倡议首年年度报告》，该报告是对2019年特朗普相关总统倡议的年度审议，旨在提高美国在AI领域的领导地位，该国家战略强调了以下六个关键政策和做法：1、投资AI研发；2、释放AI资源；3、清除AI创新的障碍；4、培养AI人才队伍；5、促进支持美国AI创新的国际环境；6、为政府服务和任务提供值得信赖的AI。
为便于加深对这篇报告的理解，本文对近年来美国政府在人工智能发展的重要战略规划设想和政策实践行为总结如下：
（一）把人工智能发展提升至国家战略高度
特朗普总统强调人工智能技术的世界领导地位，尤其关注人工智能在国土安全方面的应用。2018年5月，白宫举办人工智能峰会，并发布了会议总结[1]，以及一份题为《美国人民的人工智能》的简报[2]。两份文件都强调政府将人工智能放在优先考虑位置，确保美国人工智能产业的世界领导地位。
人工智能首次出现在2018年《国家安全战略》[3]中。特朗普总统是首位把人工智能作为重要安全技术明确纳入到《国家防务战略》的美国总统。其中写道：“安全环境受到发展的技术和不断变化的战争性质的影响。开发新技术的动力是快速而不间断的，应降低开发门槛让更多的人参与其中。新技术包括先进计算、“大数据”分析、人工智能、自动化、机器人、定向能武器、超声速和生物技术——正是这些技术确保了我们能够打赢未来的战争。”
2019年2月11日，特朗普总统签署名为《维持美国人工智能领导地位》的行政命令（以下简称“行政令”）指出，美国目前在AI研究、发展与应用上处于领先地位，保持这种领先地位对于维护美国的经济发展与国家安全具有重要意义，塑造美国引领的AI全球革命也符合美国的价值观、政策与优先项。行政令具体提出了美国促进人工智能发展的五大原则和六大目标，其中第一个目标是“加强产业界、学术界、国际伙伴与盟友以及非政府组织的协作，在AI及其相关技术上取得突破，并迅速将这些技术突破转化为促进美国经济发展与国家安全的能力”；第六个目标是“保护美国在AI及其相关关键技术的优势，严防战略竞争对手以及敌对国家的窃取。”
在这一行政令的指导下，特朗普政府在2016年《国家人工智能研究和发展战略计划》基础上对人工智能发展规划做出重大调整。美国联邦政府计划为人工智能研发提供资金支持，提高人工智能技术能力来获取美国社会民众信任，公开更多数据，从而建立高质量数据和数据集，推动美国技术标准和促进国际合作。
（二）完善顶层设计，创设人工智能规划部门
2018年5月，美国设立人工智能专门委员会，主要处理跨政府机构的国内和国际政策事务，并为联邦人工智能研发活动提供机构间政策协调和开发机制，包括与自主系统、生物特征识别、计算机视觉、人机交互、机器学习、自然语言处理和机器人相关的活动。[4]
2018年6月，美国国防部成立联合人工智能中心。该中心负责协调、审查联邦机构的人智能领域投资和开发方面的优先事项等。
2018年11月，设立人工智能国家安全委员会。人工智能国家安全委员会成员包括国防部部长、商务部长和国会国防委员。[5]它重点研究如何推动人工智能、机器学习等相关技术的发展，从而满足全面解决美国国家安全和国防问题需求。该委员会主席为谷歌前CEO埃瑞克.施密特（EricSchmidt）。2019年7月，该委员会向总统和国会提交了首份报告。[6]
（三）作为国家预算优先项目，加大军事领域投资
2018年8月，美国白宫管理与预算办公室发布了《2020财政年度政府研究与开发预算优先事项》[7]备忘录。人工智能同量子信息科学、先进的通信网络（包括第五代及以上网络）和先进的制造技术被列为优先投资的未来重点产业。
2019年8月30日，特朗普总统签署了《2021财政年度行政机构研究与发展预算优先事项》备忘录。和2018年发布的“财政年度行政机构研究与发展预算优先事项”相比，新备忘录更加强调利用先进技术保护国家安全，要求在科研环境中强调“美国价值观”；更加强调数据对于创新的作用，提出“将数据作为战略资产”；更加注重促成跨部门的创新合作伙伴关系，提出要减少监管和行政障碍。
美国防部针对包括来自中国在内的利用人工智能攻击事件展开应对研究。2018年9月7日，美国国防部宣布“人工智能下一步（AINext）”的计划。预计支出超过20亿美元，推动美国国防高级研究计划局的60多个项目。[8]
总体而言，美国两任总统在人工智能领域都聚焦于如何应对人工智能全面发展的大趋势。美国在人工智能领域占据全球主导地位，其政府在支持人工智能、智能机器人发展方面发挥了重要作用。纵观近年来特朗普政府的人工智能发展部署，一条不变的主线就是要确保技术领导地位，进而巩固其全球霸权地位。特朗普政府将继续把人工智能作为技术投资重点，重视人工智能在军事和经济领域的效用。
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