发帖
雷达卡
【华信研究院】医用防护服：紧急扩产与疫后疏解对策建议
研究摘要：化解医用防护服急需的燃眉之急，须解决制造设备（压条机）、生产场地（无菌车间）、原材料及生产人员等关键瓶颈。应对疫情过后可能出现的医用防护服过剩问题，需要提前做好部署与处置准备。因此，紧急扩产与疫后疏解两手都要抓、两手都要硬。
目前我国医用防护服日产能已从1月28日的0.87万件上升到2月24日的约33万件，但仍难满足需求。本文针对医用防护服现状、缺口等情况，对其制造设备（压条机）、生产场地（无菌车间）、原材料及生产标准、生产人员等关键问题进行了深入研究，并就紧急扩产及疫后可能出现过剩如何疏解处置提出对策建议。
一、现状与缺口
（一）医用防护服需求激增
2020年1月26日工信部副部长王江平提到，“湖北每天需要10万件医用防护服”。2月8日，工信部称医用防护服产量已经从1月28日的0.87万件上升到2月24日的33万件（2月25日国务院联防联控机制新闻发布会），然而仍与全国需求有不小差距。结合全国各地区的确诊、疑似、危重人数、医床比等数据估算，全国约需60万件/日。虽然目前产能已大幅提高，但全国仍有约27万件/日的缺口。
（二）医用防护服产业链与厂商分布
医用防护服产业链比较简单，主要有上游的聚丙烯、聚酯和粘胶纤维等原材料；中游的聚丙烯纺粘布、新聚酯纤维、高聚物涂层织物、SMS非织布、聚乙烯透气膜等非织造物；下游的一次性防护服、重复适用性防护服等医用防护服；生产设备主要有：平缝机、包缝机、压胶机。
医用防护服的生产流程主要包括：面料检测-加工制造-样衣检测-消杀。
我国符合医用防护服标准的产能主要分布在湖北、河南、山东、安徽、江苏、广东等地，主要有咸宁爱科医疗用品有限公司、河南洁利康医疗用品股份有限公司、合肥高贝斯医疗卫生用品有限公司、山东日照三奇医疗卫生用品有限公司、际华三五三四制衣有限公司等企业。
（三）目前已采取的措施
我国目前已采取多项措施增加医用防护服供给：
一是实施应急标准，允许使用非国标产品。
二是改变消杀工艺，由环氧乙烷灭菌改为（钴60或电子加速器）辐照灭菌，将灭菌时间由7-14天缩短到几分钟。2月8日，国家发布《医用一次性防护服辐照灭菌应急规范（临时）》，允许疫情期间采用辐照方式对医用防护服进行灭菌。
的通知》（以下简称《通知》）。考虑到辐照灭菌可能会对防护服结构强度有一定影响，为确保应用安全，《应急规范》将辐照灭菌医用一次性防护服使用有效期限定在1个月以内。《通知》要求，医疗用品经销机构、医疗机构在接收和使用应急医用一次性防护服时，应注意核对检测报告、特殊标识及辐照标签，并确保其在有效期内方可进入重症隔离防护病区（房）使用。《通知》指出，上述措施属于此次疫情防控的临时应急措施，疫情结束后自行解除。资料来源：科技日报" v:shapes="_x0000_s2051">三是财政兜底采购，刺激企业扩产，发布了《关于发挥政府储备作用支持应对疫情紧缺物资增产增供的通知》（发改运行﹝2020﹞184号）。
四是加强组织协调，向企业派驻特派员，定向帮扶15家疫情防控重点物资生产企业增产扩能。
五是组织央企转产扩产，如新兴际华下属的际华股份日产量2月16日已达4.5万件。
二、问题与障碍
（一）压条机缺口
根据华信研究院“一带一路”产业地图数据库（https://ydylmap.phei.com.cn/）中《应对全球疫情蔓延，打造“医疗丝绸之路”》研究报告显示，压条机是医用防护服企业增产扩能及相关企业实现转产的关键瓶颈之一。压条机用于将防护服的压条材料用胶“焊接”到缝合处，使之完全密闭，不让病菌入侵。结合全国各地区的确诊、疑似、危重人数、医床比等数据估算，全国约需40万件/日。虽然目前产能已提高到约33万件/日(截至2月24日)，但目前全国仍有约27万件/日的缺口。一台压条机加工防护服的速度为100-150件/日，设备效率受型号、人员熟练水平、设备新旧等多种因素影响。如能实现150件/日，我国需要压条机保有量约4000台；如按当前100件/日计算，则全国需要压条机保有量约6000台[[1]]。预计2月底全国压条机保有量将接近4000台。虽然一定程度有助于缓解问题，但压条机供给仍有不小的缺口。
（二）压条机供给障碍
医用防护服压条机的供给存在产能小、弹性备料不足、环保要求严格、生产周期长、自动化程度不高、尚未全面复工、供应链受阻等多种障碍。
一是产能小，构件多，弹性备料不足，短期扩产困难。压条机平时市场小且稳定。厂商通常以需定产，备料不多。
二是受工艺、环保、自动化程度等因素影响，压条机的生产周期过长。
1、工艺因素拉长制作时间。以压条机的机壳为例，机壳主要有铸造型和焊接型两种。前者性能稳定，但是需要定型和消杀，时间为1月到1年不等。后者不需要定型和消杀，但会影响环境。
2、环保要求严格，拉长运输时间。生产焊接型机壳伴随着烟雾、硫酸等有害物，代工企业只能在偏远地区建厂。
3、自动化程度低，限制调试和组装速度。
三是供应链长，涉及的中小企业多，尚未全面复工复产。目前和整机厂直接相关的供货企业已基本复工，但这些企业的上游企业尚未全面复工。
（三）无菌车间、原材料、人工等问题
一是医用防护服无菌车间准备时间长。消毒杀菌贯穿医用防护服生产的各个环节，无菌车间短缺也是制约医用防护服转产扩产的一大问题。无菌车间的准备需要较长时间。而且即使原来有无菌车间，停用后就要重新消毒，一般需要14天才能达到生产条件。
二是个别厂商出现原材料短缺。大部分厂商原材料供给充足，但有个别厂商出现暂时性短缺，如胶条、面料等。
三是缺乏熟练的压条工人。防护服缝制之后，需要用特制的压条把针孔或接缝封住，避免病菌入侵。由于服装厂没有压条这道工序，所以转产防护服缺乏熟练的压条工人。一般，培养熟练的压条工人需要3个月，这也是压条机使用效率有待提高的原因之一。同时，压条机生产也严重缺少组装和调试的熟练工人。
三、对策建议
化解医用防护服的燃眉之急，须解决制造设备（压条机）、生产场地（无菌车间）、原材料和生产人员等关键问题。与此同时，应对疫情过后医用防护服可能出现的过剩问题，需要提前做好部署和处置准备。由此，我们提出以下对策建议：
（一） 打通关键瓶颈，盘活存量资源，快速形成产能
一是通过租用、借用、代工等方式盘活存量。将压条机的信息征集范围扩大至生产防水鞋帽、防水潜水服、防水袋等产品的企业。租用、借用医药企业等现有无菌厂房。
二是以关键核心环节为抓手，促进压条机上下游协同复工。抓住压条机供应链中机壳、PLC控制器、驱动装置、加热棒、温控器等关键核心环节，帮助中小企业克服人力、防疫物资、物流、资金等复工困难，促进上下游协同复工。
三是加强产品供需对接，加大采购范围与物料调配力度。对原材料和产品物流推行全程供应链管理，解决资源短缺与供需不匹配问题。
（二） 采取应急举措，紧急扩大增量，支持扩产转产
一是采取应急举措，抓紧生产可快速量产的压条机。焊接型压条机不需要定型和消杀，比铸造型压条机生产周期短；热封型压条机比超声波压条机技术简单，因此可以着重加大焊接型热封机的生产力度。
二是支持企业扩产转产。支持有生产基础和参与意愿的企业，通过合作或自主研发等方式进行转产。号召央企和地方国企承担社会责任，开展医用防护服和压条机生产。
三是加强人员培训，培养防护服压条、压条机调试、组装的熟练工人。
（三） 加快技术创新，提高产品性能、环保合规能力和自动化水平
一是加快研发新材料、新工艺。研制可重复使用的医用防护服面料。研发提高压条机机壳生产速度和性能的材料和工艺。
二是加快研发和应用自动化设备。加快缝纫和压条二合一型压条机的研发与推广，精简工序，缩短生产周期。研究成套的压条机生产设备，提高安装与调试等环节的自动化水平。
三是加快环保技术创新和标准制定。通过技术创新减少压条机生产过程中硫酸、烟雾等有害物质的使用和排放。各地对达到环保标准的上游厂商要取消“一刀切”的禁入政策，尽快批准其就近设厂，促进相关企业实现集群化发展。
（四） 建立“医疗丝绸之路”，加快标准修订与转化，合理利用产品与产能
因紧急应对疫情，短期快速扩产，疫情过后则可能面临医用防护服过剩、收储、报废问题。要解决此问题，须及早布局：
一是依托“一带一路”建立“医疗丝绸之路”，推进转型升级。结合超声波型、二合一型压条机、重复性防护服等新兴趋势，做好与“一带一路”国家的需求对接，将过剩的设备和产能用于对外合作、投资与贸易，如焊接型热风压条机、传统的一次性面料等。
二是加快标准的制定与衔接。加快中国标准和国外标准的衔接与转化，扩大我国医用防护服产能“蓄水池”。形成压条机行业标准，以提高零配件的通用性，缩短设备调试时间，降低质量控制复杂性。
三是制定分等级应用制度。结合国内外标准的衔接与转化，制定医用防护服分等级应用制度，明确门诊、急诊、住院、隔离留观、隔离、隔离重症监护病区（房）等应用场景的强制标准和推荐标准，预防与应对供需错配、结构性短缺或过剩问题。
（刘九如主持研究并统稿审改，李亚光执笔，李芳芳、王超参与研究）
参考文献：
[1] 刘艳.符合辐照灭菌应急规范的 医用一次性防护服可进ICU. 科技日报. http://www.stdaily.com/02/beijing/2020-02/10/content_865169.shtml.2020-02-10
[2] 杜燕飞,王醒,王宇鹏.数说战疫 央企全力支援保障疫情防控阻击战. 人民网. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658861142946968767&wfr=spider&for=pc.2020-02-18
[3]国务院联防联控机制新闻发布会.中国政府网.疫情中的食品、药品、医疗器械今天上午有最新消息.2020-02-25
相关文章：
1、压条机需求缺口、问题与对策研究https://mp.weixin.qq.com/s/N3UDpfA95NruRGcRb12bNg2、医用防护服不够用？请了解一下压条机https://mp.weixin.qq.com/s/JQhRiY7fCgXPwfSkPASkyw3、工信部发征集倡议：急需医用防护服生产用压条机
https://mp.weixin.qq.com/s/amEC20mdpL00-Isbmu27HA
--------------------------------------------------------
华信研究院
华信研究院是工业和信息化智库联盟核心成员单位，隶属于电子工业出版社，主要专注于国内外工业产业政策、信息化与信息安全发展态势跟踪、智能制造、数字化转型等研究，近年承担了中央网信办、工业和信息化部等部委和各省市产业管理部门的数百项软课题研究。华信研究院定期发布“一带一路”沿线国家工业合作指数、集成电路产业投融资指数、信息经济发展指数等，整合相关信息资源，构建的工业和信息化行业知识服务信息资源网上平台，包括《“一带一路”工业通信业数据库》、《集成电路投融资数据库》等，为各界产业人士提供了信息咨询服务。
华信研究院下设：产业经济研究所、信息化与信息安全研究所、智能制造研究所，拥有《产业经济评论》核心学术期刊和《中国信息化》等具有行业影响力的刊物。
京公网安备 11010802022788号
