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美国反对我国新能源补贴政策或殃及自身

2010-10-26

　　美国对中国新能源政策启动301调查，不仅对中国企业出口影响很大，更打击了中国企业在美国绿色能源领域投资的信心。301调查造成的直接后果将减少中国新能源产品的出口，但同时美国刺激新能源发展的政策也很难落实，美国新能源企业在中国的投资也将受到重创。
　　近日，中国机电产品进出口商会代表国内新能源产业界154家企业，就美国对华清洁能源政策措施启动301调查表示强烈反对，并表示将在世界贸易组织框架内坚决维护中国企业的正当权益。
　　9月9日，美国钢铁工人联合会向美国贸易代表办公室提出请求，要求对中国展开一项全面贸易诉讼，该项请求称中国为支持本国清洁能源部门而采取的补贴措施违反世贸组织规则。美国当地时间10月15日，美国贸易代表办公室宣布启动对华清洁能源有关政策和措施的301调查。
　　欧美对本国光伏和风电产业均有补贴
　　10月17日，国家能源局局长张国宝表示，美国启动对华新能源政策措施301调查，真正受损的是美国，这只会将美国对本国新能源产业的补助更多地暴露在世界面前，美国打不赢这场贸易战。
　　据悉，欧盟一些国家和美国对本国光伏和风电产业都有补贴，包括电价补贴和投资补贴。中国国家能源局在今年光伏特许权招标中实行电价补贴，高出常规能源上网电价部分实行全网分摊。美国、德国、西班牙、意大利等国都实行这种补贴方式。从安装量看，这些国家的补贴比中国高出很多。美国2009年公布经济复苏再投资法案，对美国的可再生能源产业、智能电网进行补贴，其中补贴给可再生能源252亿美元。另外，今年1-9月，美国已经通过现金支付的方式向美国新能源企业提供了46亿美元补助，美国的风电企业获得了其中30亿美元的补贴。
　　中国可再生能源学会副理事长许洪华指出，中国的光伏和风电制造企业绝大多数是民营企业，特别是光伏企业产能排在前列的都是在美国上市或利用美国资本市场发展起来的，中国政府对它们没有过多补贴。这些民营企业通过规模化生产、进口一小部分关键设备和辅助设备的国产化、进行技术改进、提高管理水平等措施，使生产成本得到明显降低。例如，单晶炉的国产化使其售价比进口设备低几倍，使中国的单晶硅电池成本很有竞争力。
　　中国机电商会有关专家表示，美国在反对中国对新能源产业补贴的同时，有可能殃及自身。以太阳能电池板为例，海关出口数据显示，2010年1-8月中国对美国出口太阳能电池板金额占全球总出口约4.57%，其中75%为加工贸易，中国企业从美国进口生产太阳能电池板的主要原材料多晶硅，主要赚取加工费，绝大部分的利益还是由美国企业获得，美国进行301调查最终损害的是美国企业的利益。
　　在美国上市的太阳能企业尚德电力控股有限公司负责人表示，美国对中国新能源政策启动301调查，不仅对中国企业出口影响很大，更打击了中国企业在美国绿色能源领域投资的信心。
　　中国机电商会有关专家表示，301调查造成的直接后果将减少中国新能源产品的出口，但同时美国刺激新能源发展的政策也很难落实，美国新能源企业在中国的投资也将受到重创。
　　政府补贴促新兴产业发展
　　美国钢铁工人联合会反对中国为支持本国清洁能源部门而采取的补贴政策，引发了中国新能源产业界的关注。
　　江苏益贸纯电动汽车有限公司董事长陈恒龙认为，对新能源产业进行补贴是必须的。他坦言：“新能源汽车作为新兴产业，由于刚开始发展产能还没有上去，成本比较高，为了让消费者接受，政府进行补贴主要是为了行业发展，这是非常有必要的。”
　　安徽安凯汽车集团有限公司证券部门相关负责人表示，政府对电动汽车的补助主要针对购买电动汽车的用户，对电动汽车生产企业的补贴并不多。目前，安凯集团电动汽车的生产是根据订单的情况生产，因此补贴多少对企业影响不大。
　　根据相关规定，深圳、上海、合肥等5个城市率先启动私人购买新能源汽车补贴试点工作，插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。深圳在国家补贴的基础上，对插电式混合动力车、纯电动车分别给予3万元和6万元的地方补贴，这样混合动力车的补贴总额达8万元，而纯电动车的补贴达11万元。
　　国家发改委能源研究所研究员宋武成指出，中国新能源产业有60%-70%的技术需要进口，一些核心技术依然掌握在西方国家手中，利润高端被发达国家企业赚取。
　　相关数据显示，目前中国光伏产品上游的多晶硅有39%来自美国，18%来自欧洲，来自中国本土企业的只占18%，而中国企业的强项在于下游电池和组件的制造。
　　“高端产业链的分布仍然在欧美，虽然美国光伏产品有一半来自中国，但整个产业链上的高利润环节却被美国紧紧地抓在手中。”无锡尚德集团董事长施正荣表示，今年由于多晶硅原材料价格大涨30%，相关企业由此利润大涨。
　　业内人士认为，在风电整机方面，中国的出口几乎为零，只有塔架、龙骨、叶片等部分零部件是出口的，出口部分又是被欧美整机厂商订购，而中国的补贴恰恰主要集中在这些企业，因此美国反对中国补贴政策，还有可能提高部分从中国进口零部件成本。
　　中国农机协会风力设备分会秘书长祁和生表示，风电设备主要靠国内市场推动，而出口产品中不少是斯塔斯等跨国巨头设在国内的分公司的产品，如果这些产品在欧美生产，成本至少要提高20%，事实上低廉的中国产品让风电等新能源电价变得便宜了，也更有利于加快新能源时代的来临。
　　中美在新能源领域应加强沟通合作
　　中国机电商会副会长姚文萍表示，在当前各国都在鼓励保护环境和发展可再生能源的背景下，美国采取单边贸易保护措施，对全球的新能源产业是一个沉重打击。
　　以新能源汽车为例，传统汽车产业正面临日益严峻的能源和环境压力，发展低排放、零排放的新能源汽车已是大势所趋。在相关政策的扶持下，我国有40多家企业正在研发生产新能源汽车，而每辆车数万元的消费补贴，也使市场对新能源汽车的需求不断加大。
　　据了解，多个部委均在参与制定扶持新能源汽车发展的相关政策。其中，由科技部牵头的《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》已制定完毕，最迟明年正式对外公布。根据《规划》，小型化和汽车电气化是中国汽车未来发展的两大方向，至2015年中国电动汽车保有量达到100万辆，动力电池产能达100亿瓦时。为此，我国计划推动电动汽车产业链发展，动力电池、电机、电控成为未来发展的核心。
　　商务部公平贸易局负责人指出，当前各国都在努力改善环境，这是为人类、为世界造福。美国对中国的清洁能源政策启动301调查，传递的信号是美国并不支持中国改善环境的努力。美国应与其他国家一起，加强在清洁能源领域的合作，共同应对气候与环境的挑战。
　　国家发改委能源研究所有关专家表示，美国启动301调查可能会导致国内主要依赖出口的新能源产业受挫，该项调查将对我国风能、太阳能、高效电池和新能源汽车行业造成较大影响。
　　有分析人士表示，目前看来，我国风机和新能源汽车的出口量和比例均很小，而96%以上的产品销往国外的光伏产业将成为此次301调查的重点冲击对象。事实上，为提前准备将来与欧美国家可能有的贸易摩擦，众多中国新能源企业已考虑在国外设厂。
　　许洪华呼吁，中美两国在新能源领域应加强对话沟通，加强技术合作，特别是美国应加强对中国新能源市场的了解和理解，避免误解。

作者：左永刚 来源：《中国高新技术产业导报》2010年10月25日

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关键词：补贴政策 新能源 中国高新技术产业导报 新能源汽车行业 控股有限公司 美国 新能源 殃及

301调查起因的根源在于当前失业率至高不下情况下，有少数美国企业想不老而获取得政府建立关税壁垒而获利的一个手段。可悲。

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