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产业集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快工业化、城乡一体化最基础、最核心的环节，是经济快速发展的新的增长极，也是省委、省**实施中心城市带动战略的重要推手。自2008年省委、省**做出建设产业集聚区的重大战略决策以来，伊川县及周边各县市结合自身实际，采取有力措施，强力推进产业集聚区建设，取得了明显成效。为探究学习周边县市集聚区建设的先进经验，了解掌握全县产业集聚区的发展现状，理清今后发展的思路和方向，推动伊川县产业集聚区建设加快发展，近期县**办公室组织人员对伊川县及周边县市的产业集聚区建设情况进行了调研，产生了一些思考和建议。
一、周边县市产业集聚区发展情况及基本经验
近年来，伊川县周边的新安、偃师、宜阳、汝阳等县市都把产业集聚区建设作为经济发展的重中之重来抓，在发展环境和客观条件较为相似的情况下，立足自身优势，发挥地方特色，多措并举、各显神通，各自走出了异彩纷呈、各具特色的集聚区发展之路。
（一）以原有的工业区为基础，着力培育主导产业。各县市产业集聚区均在原有的城市工业区基础上发展而成，因地制宜，各具特色。偃师产业集聚区的摩托车行业是全国三大摩托车产业集群之一，竞争优势明显，是全市基础较好的特色产业集群，在全省乃至全国都有较高的知名度；洛新产业集聚区经过十几年的发展已形成机械制造产业集群，成为省级机械制造重点产业基地；新安县产业集聚区与全县类似，起步较早，主要依托新电集团等龙头企业，铝等有色金属产业优势明显，当前正致力于铝板带箔等铝深加工和终端产品的发展，产业集聚区核心竞争力不断提升；汝阳产业集聚区已初步形成以陶瓷等新型建材、特种金属材料为主导，产业特色明显的企业集群，发展势头十分强劲。各产业集聚区高度重视培育新兴行业，特别是偃师十分重视引进新技术、培育新行业，该市财政投入500万专项资金，用于创新引导，积极鼓励企业建立研发中心，着力提升集聚区企业研发能力。
（二）以基础设施建设为抓手，努力打造发展新平台。各县市均高度重视产业集聚区基础设施建设。宜阳县产业集聚区中三横五纵的路网框架已基本建成，排污管网、2万吨污水处理厂、供热供气设施基本配套，目前已累计完成投资10.5亿元；今年基础设施计划投资9.3亿，已完成投资6.63亿元，建设项目30个，其中道路19项，供电、热、水、气等项目8个。新安县产业集聚区今年计划实施基础设施建设项目18个，总投资14亿元，目前正在建设的项目有17个，其中新开工12项，续建5项，完成投资7.15亿元。洛阳洛新产业集聚区目前正在建设的基础设施项目有16个（续建3个、新开工13个），已完成投资9.3亿元。由于基础设施项目的优先建设，对企业投资的吸引力大幅提高，截至目前，宜阳县、新安县和洛阳洛新产业集聚区分别入驻企业96家（新入驻46家）、118家（规模以上企业69家）、218家（规模以上企业160家）。
（三）以促进项目入驻为目的，全力培育新的增长点。各县市都能把项目入驻作为加快产业集聚区建设、打造区域经济发展极的重要抓手，不断加大项目谋划和招商引资工作力度，营造良好的发展环境，打造发展洼地，使生产要素实现有效聚集。特别是新安、汝阳产业集聚区重大项目密集接续建设，成效显著。2009年，新安县召开工业发展战略研讨会，邀请国家和省、市有关专家为产业集聚区发展理思路、指迷津、出高策，并在铝深加工领域谋划了一批适宜当地投资需求，有利于产业结构调整，有利于拉长产业链条的投资项目，不断充实招商引资项目库，实现了项目建设的有序接替；目前，洛新产业集聚区在建项目18个，新安县产业集聚区在建10亿元以上项目达4个。汝阳县结合自身特点，采取节会招商、以商招商等方式加强招商引资，效果明显，特别是利用汝阳杜鹃花节，邀请160余位客商到汝阳实地考察，签约项目49个，投资总额达110亿元；紧抓沿海产业转移时机，引进国内知名陶瓷企业4家。
（四）以管理机制创新为支撑，大力优化发展环境。各县市产业集聚区都建立了完善的管理机构和服务体系。汝阳、新安两县产业集聚区立足自身实际，管理机构规格高、人员充实。汝阳产业集聚区管委会党工委书记、主任分别由县委副书记、副县长兼任，常务副主任由县长助理兼任，集聚区所在的3个乡党委书记均兼任副主任；3个乡在集聚区设立办事处，公安、国土、工商等相关部门分别设立有办事机构，集聚区行政功能和服务体系完备。新安县借鉴洛新产业集聚区的管理模式，形成了符合自身特色的管理服务模式，产业集聚区管委会为正科级单位，主任高配为副县级，管委会机构健全、人员充实，具备乡镇一级行政管理能力；工商、公安等部门均设有分支机构，学校、医院等公共服务体系较为健全；实行了“以区管村”模式，即辖区行政村代管制度，有效地避免了与所在乡镇的职能交叉，利于工作协调和社会稳定。
二、伊川县产业集聚区的发展现状及与周边县市存在的差距
伊川县产业聚集区规划面积8.719平方公里，建成区面积4.03平方公里，地理位置优越，交通便利，工业基础雄厚，设施配套完善，是郑洛工业走廊的重要节点。全县根据实际情况，确立了“梯次建设、循序递进”的发展思路，树立了产城融合理念，积极吸收借鉴外地先进经验，努力使产业集聚区规划与县城滨河新区规划相融合、相衔接。2009年，全县产业集聚区实现主营业务收入166亿元，利税11.3亿元。今年上半年，实现营业收入99亿元，税收3.54亿元。在2009年度省、市产业集聚区考评中，全县获省市奖励专项资金共计1000万元。目前，全县产业集聚区建设纵向比虽然取得了较好成绩，但通过与新安、偃师等兄弟县市的横向比较，全县产业集聚区还存在一定差距。
（一）产业集聚区产业层次较低。全县产业集聚区是在原铝工业基础上形成的，符合全县实际，易于获得发展后劲，但这种以原有工业区为基础的发展模式增加了集聚区提升档次的难度。全县产业集聚区还存在企业结构单一、产品结构不完善、产业层次不高、产品科技含量低和附加值低等问题，缺乏一批与龙头企业相配套的中小企业支撑，没有形成较大规模的企业集群，集群式发展效应没有充分发挥；电解铝等高耗能初级产品占据较大比重，深加工产品少；缺乏具有核心竞争实力的高科技产品，价格受外部条件变化影响大，抗风险能力差。这些问题随着龙鼎铝箔项目、伊电集团25万吨连铸连轧项目的实施，将会取得较大改观。
（二）产业集聚区融资能力有待提高。虽然全县产业集聚区成立了专门的投资担保公司，但由于产业集聚区在全县是新生事物，自身没有实质性的资产做抵押，各大银行一般不给予信贷融资，上级也没有刚性的金融支持政策，致使产业集聚区建设资金严重短缺。今年集聚区拟建设的10万平方米标准化厂房、路网二期工程和电、水、气等多项基础设施项目，因资金短缺进展缓慢。当前，资金问题已成为制约全县产业集聚区发展的一个瓶颈。
（三）标准化厂房建设滞后。当前，各地招商引资竞争激烈，企业对项目落地条件的要求越来越苛刻，同时，激烈的市场竞争也要求企业投资决策快、项目建设快，因此，能否为企业提供现成的标准化厂房也成为提高招商引资成效的重要因素。全县产业集聚区除路网等基础设施建设进展相对较快外，标准化厂房建设尚处于规划设计阶段，需进一步加快工作推进力度和步伐。
（四）产城融合进展较慢。根据省产业集聚区建设工作会议上专家提出的意见，县市产业集聚区建设要树立“以产带城”的理念，除重大产业基地外，产业集聚区在县城主导发展方向上布局，通过与现有城区的衔接，促进城镇化进程。按照全县产业集聚区建设规划，东园以铝精深加工为主导，西园以商贸、物流等现代服务业为主，通过东西两园的有效对接实施产城融合。但从目前工作进展情况看，产业集聚区西园的企业入驻、基础设施建设等方面的进展情况还不很理想，产城融合发展推进还较为缓慢。
（五）主导产品同类化、同质化问题日益突出。全县产业集聚区建设，目前主要着眼于内部产业链的发展，与其它县市产业集聚区的产业缺乏关联性或产业结构雷同，制约了地区产业链条和整体竞争力的形成。就洛阳地区而言，全县在主导产业、发展模式、发展方向、产业链等方面与新安产业集聚区极为相似，且与之缺乏必要的关联。就省内情况来看，巩义、长葛、荥阳、温县等以铝加工为主的产业集群发展迅速，以巩义（回郭镇）产业集聚区为例，仅今年就有万达铝业投资15亿元的热轧铝深加工项目、明泰铝业投资12亿元年产15万吨铝深加工项目、永顺铝业投资5.5亿元年产10万吨铝板带箔扩建项目等多个铝深加工项目在建，其中明泰铝业公司以铝板、铝带和铝箔等为主要产品，年加工能力在全国铝加工企业中排名第二，仅次于重庆西南铝业公司。目前，巩义（回郭镇）产业集聚区年铝加工能力达80万吨，并已成为全国乃至亚洲最大的铝板带箔加工基地。当前，全县铝工业如何发展特色经济，避免与其它县市产业集聚区主导产业的雷同和恶性竞争是当前全县产业集聚区发展面临的一个挑战。
（六）产业集聚区环境保护和节能减排任务艰巨。万元规模以上工业总产值能耗降低率和单位土地使用面积二氧化硫排放量、化学需氧量排放量是省**考核产业集聚区发展质量的重要指标。当前，全县产业集聚区环境保护和节能减排压力巨大。根据省产业集聚区调查统计数据，全县产业集聚区2009年万元规模以上工业总产值能耗高于2008年16.02％，在全市排倒数第四；单位土地使用二氧化硫、化学需氧量排放量在全市17家集聚区中排倒数第一，减排任务艰巨。
（七）基础设施建设融资方式风险逐渐凸现。为解决县级财政支付能力有限问题，加快产业集聚区和城市新区基础设施建设，全县采取了建设单位垫资、**分期支付的BT模式，融资平台融资也多采取财政担保、银行贷款等方式。虽然当前这些融资的风险可控,短期内风险集中爆发的概率不大，但从长远来看，均存在一定的资金支付风险，必须引起高度重视。
三、加快伊川县产业集聚区发展的几点建议
（一）注重产城融合，提高城市化水平。在今后的发展过程中，全县产业集聚区建设要把“以产带城”作为推动产业集聚区开发建设的核心理念，在产业为本、项目带动的基础上，加快实现产城一体、融合发展。一方面把产业集聚区建设与县城新区建设有机结合起来，按照基础设施共建、城市功能共享的思路，把产业集聚区的基础设施、公共服务设施和商住设施纳入滨河新区总体规划，加强与县城现有道路、供排水、供电、供气、集中供热、污水垃圾处理、通信网络等基础设施与产业集聚区的共享和衔接，统筹安排、合理布局，强力推进，实现产业发展与县城发展相互依托、相互促进；另一方面将产业集聚区建设和统筹城乡发展相结合，利用集聚区发展妥善解决进城农民的就业和住房问题，促进农民转化为市民、农村转化为城市、农业转化为二三产业，以产带城，加快工业化和城镇化进程。
（二）实施“三个现成”招商，加快发展速度。要将外出招商和搭建招商平台相结合，努力做到“三个现成”（现成的土地、现成的标准化厂房、现成的项目）招商，为企业提供更加便捷、高效的入驻条件。一是多方筹措资金，做好土地储备，缩短项目用地手续办理周期；主动搞好服务，加快土地报批，确保项目用地“报得进、批得出、不退件”。二是采取招商引资、土地入股、BT、BOT等方式，创造性地做好标准化厂房建设，出台支持政策，给予企业一定的奖励和补贴，采取**对租金保底等方式，解除企业对投资收益的后顾之忧。三是要超前做好项目谋划和前期工作。要借鉴龙鼎铝业进驻全县的成功经验，深入研究铝深加工行业和产品，分析行业竞争形势，下功夫进行项目可行性论证，提高谋划项目的数量和质量；对于重大项目要争取超前办好各类前期手续，使投资客商不再为手续办理耗费过多时间和精力。
（三）注重招商质量，严把项目入驻关。创新招商方式，继续开展节会招商、驻地招商、以商招商等招商引资新模式，积极承接产业转移，充分发挥产业集聚区筑巢引凤功能。进驻产业集聚区的项目必须符合主导产业定位和县委、县**关于产业集聚区投资强度、建设密度、科技率、绿化率等控制性指标的相关规定，严格执行基准地价、申报用地、项目入驻审核等方面的审批程序，充分体现科技含量、集约节约和环保要求；严格按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，严把项目入驻关，切实提高项目质量，宁缺毋滥。
（四）立足现有基础，加快提升产业层次。针对当前全县铝工业存在的产业链条不完善、科技含量低等问题，一是在强力推进龙鼎铝箔等龙头项目的同时，大力引进中小型终端铝加工企业，尽快做大产业集群。二是结合“新型工业化铝精深加工示范基地”建设，支持骨干企业加强技术研发，加强与相关科研机构的合作，同时积极寻求与高水平企业合作，努力向高纯铝、高品质合金铝，汽车、轨道交通车辆、航空用铝材等方向发展。三是注意差异化发展，避免同质化竞争。要根据新安、巩义等周边县市的产业实际，发展具有伊川特色、伊川优势的产业集群。依托洛阳机械加工和汽车零部件行业优势，发展车用铝合金铸造件、铝轮毂等汽车相关铝加工产品；利用龙鼎铝业铝箔项目，根据产品档次的高低、科技含量的多少，积极有序发展低（金卡纸、银卡纸、精品包装盒、餐具包装膜、铝合金家具等）、中（无菌食品复合包装袋、药品包装膜、饮料罐、电容器铝壳等）、高（电子产品、航天航空原配件等）档的装饰用、包装用和电子用铝制品等前景光明的终端产品。四是重视铝二次回收，发展循环经济。要重视发展铝二次回收产业，降低原铝成本，适应低能耗增长的发展趋势；严格落实国家环保政策和节能减排任务，加强现有企业的技术改造，严把项目环保关，注重发展循环经济。
（五）高度关注支付风险，加强投融资平台监管。为争取社会资金参与城市及产业集聚区基础设施建设，全县借鉴其他县市区先进经验，在洛阳地区创造性地采取了BT、BOT等模式，建立了多家投融资公司，短期内缓解了资金不足的问题。但这些方式均存在一定的风险，且随着工程的相继竣工，财政支付将大量增加，资金支付风险逐渐凸现。在依托现有的投融资平台筹措资金过程中，一定要高度关注这些融资风险，县财政局和产业集聚区管委会要加强沟通衔接，在全县已有的**投资项目资金管理办法的基础上，进一步健全完善**投资项目资金管理的体制和机制，加大财政对**债务的集中管理力度，确保所投入资金进入良性循环。对形成的债务，要严格划分责任，该由**负担的债务，要有切实可行的还债计划，列入财政预算逐年解决；对纯商业性的、**没有介入的融资项目所形成的债务，由企业负责，防止借“确保社会稳定”把一切债务风险全部推给**的现象发生。
（六）根据发展需要，适时调整集聚区管理模式。目前，各县市产业集聚区发展均处于起步阶段，根据自身情况，普遍采用了管委会管理模式，这实际是一种二元管理方式，辖区由所在乡镇、产业集聚区双重管理，公安、工商等部门在产业集聚区设置的派出机构受派出部门和产业集聚区双重管理，这就不可避免的在土地征迁、工作协调等方面出现一些问题。新安县实行的“以区管村”模式，有效地避免了与所在乡镇的职能交叉，推动了征地拆迁、项目建设等工作的有序开展。从长远来看，由于产业集聚区实行产城融合的发展理念，随着城镇化推进，产业集聚区可单独划为所属县市下辖的一个独立二级行政区，管委会模式也将被行政区模式取代。鉴于这一发展趋势及当前存在的协调困难、利益分配等问题，建议借鉴新安模式，适时将区内村庄交集聚区管理，提高其管理协调能力，加快产城融合。
来源： 洛阳市伊川县统计局
2010-11
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