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普通发票的管理一直是困扰基层税收征管工作的一个难题。近日，满洲里市扎赉诺尔区国税局实行七项措施，建立将管户、管票、管税融为一体的管理机制,从日常税收管理上严防利用个体普通发票进行的违法行为，力堵个体普通发票管理漏洞。
一是规范普通发票领购管理。当纳税人提出购普票申请后，要求税收管理员对纳税人实际经营情况进行实地核查，严格普通发票供票资格认定。根据纳税人的生产能力、经营规模、经营范围、投入资本、销售水平和税收实现情况，正确核定纳税人的购票种类、数量和票面限额，防止骗购普通发票。随时关注纳税人生产经营的变化情况，在纳税人生产经营情况发生重大变化时，及时通知纳税人申请变更供票资格，根据其实际情况对其购票品种、每月供票数量进行核定调整。
二是利用电子收款机推行卷筒式发票。在大中型超市拟推广使用税控收款机，要求纳税人妥善保存电子数据，做到不丢失、不更改，督促纳税人定期上报数据，并充分利用数据做好“票表比对”工作。
三是加强发票日常监控。要求税收管理员按每季不低于领票户数10%的抽检面，对纳税人发票开具情况进行抽检，将纳税人销售额、普通发票开具金额、用票量进行比对分析，检查纳税人是否存在发票违章行为。
四是倡导消费者维权。公开致消费者一封信，鼓励广大消费者主动索取发票，积极检举发票违法行为，促使纳税人依法开具、使用发票。
五是组织开展发票检查。组织人力开展商业领域发票使用情况检查，重点查处应开不开、虚开代开、大头小尾开票，以及非法取得发票等违法行为。税收管理员对纳税人每月发票开具的金额进行认真计算核对，对纳税人发票开具金额超过税务机关核定的销售额的部分进行申报缴纳，年终对纳税人全年发票实际超出金额作为下一年度核定标准。
六是规范普通发票使用管理。针对当前部分纳税人开具普通发票不规范的情况，大力宣传发票开具及违章处罚规定，规范纳税人的发票开具和使用，从源头上控制发票违章现象的发生。
七是做好普通发票的日常巡查工作。税收管理员定期或不定期对纳税人发票填开和保管情况进行巡查，对纳税人开具发票真实性采用顺查法和逆查法等手段，进行跟踪检查，核实发票开具的真实性，防止大头小尾开具发票和无货虚开等违法违章行为，并督促纳税人按规定取得、开具和保管发票，保证发票的正常使用。对领购普通发票六个月以上未缴销的纳税人，税收管理员及时到户核查，并督促纳税人到办税服务厅进行发票验旧，对发票开具超定额的，及时补税并调整定额，对违规开具发票的严格按管理办法进行处罚。
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