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城镇化与农村现代化具有一体、平等、互惠的关系 真实世界经济学(含财经时事) 匿名 2013-3-3 0 1176 匿名网友 2013-3-3 11:17:50
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分享 农村改革进入“深水区” 需要寻求新突破
金丝楠木 2013-4-28 09:54
随着集体林权制度改革、粮食流通体制改革、农村生产和经营模式变革、农村基层治理机制改革的深入推进，我国农村改革进入 “ 深水区 ” ，在改革形成的巨大推力下，我国农业产业化、农民组织化程度不断提高，现代农业发展迈上新台阶。 当前，如何进一步创新农业经营制度和组织形式，促进现代农业发展；在农村土地制度变革中，如何确保农民能真正享有其土地增值收益中应有的份额，合法、合理地分享城市化的 “ 红利 ”…… 就这些热点话题，记者对中国社科院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山进行了专访。 记者：在从传统农业向现代农业的转换过程中，分散的小农家庭经营如何实现规模经济是我国农业发展中面临的重要问题。您认为，发展现代农业是否意味着要改变以农户为基本经营单位的农业基本经营制度？ 张晓山：在土地承包经营权流转上，应坚持的导向是强调农户之间的联合与合作，坚持农户的自愿原则，不改变家庭联产承包责任制性质，不改变农户原有的土地承包关系，不变更土地权属，不转变土地用途。 在土地流转工作的推进下，一批以土地流转为发展基础的种植业农民专业合作社，促进了农民持续增收，带动了农业结构调整和现代农业的发展。这种模式既实现了农业的规模经营，促进了现代农业的发展；又避免了工商资本进入农业、大规模租赁农户承包地可能产生的负面影响。这是中国特色农业现代化道路的一种值得注意的有可能具有导向性和示范性的模式。 记者：当前，我们应如何创新农业经营和组织形式，促进现代农业发展？ 张晓山：现代农业的产业化经营从本质上讲即是农业的垂直一体化经营。这种垂直一体化经营，依照农业关联企业与农民结合的不同方式和不同程度，可分为三种形式：一是大型农业企业与农户结合在一起，形成经济实体，构成农工商综合体；二是合同制，也就是公司加农户的契约形式；三是农民组成合作社，成为一体化经营的主体成分。 基于当前中国的现实社会经济情况和已经形成的制度路径，在农业产业化经营中， “ 龙头企业以专业农户为主体的农民专业合作社 ” 是当前发展现代农业、增加农民收入的可行的和现实的途径。要着重鼓励和支持龙头企业与农民之间能建立较为平等的伙伴关系，通过公司的企业行为，在获取经济效益的同时，保护和增进农民的利益，并帮助当地社区的发展，形成双赢的局面。 记者：当前，在城乡一体化发展过程中，农村土地的利用和收益的分配也将成为一个焦点问题。在农村土地制度变革中，如何确保农民能真正享有其土地增值收益？ 张晓山：让农民迁离世代居住的家园和改变长期形成的生活方式，必须顺应经济社会发展规律和尊重农民的意愿，要警惕出现新一轮剥夺农民土地的倾向，不能剥夺农民作为用益物权人对承包地和宅基地依法享有的财产权利，违背农民的意愿搞大拆大建。此外，要重视土地整治后增加的土地其利用是否合理、增值收益的分配是否公平这一焦点问题，使农民能真正享有其土地增值收益中应有的份额，合法、合理地分享城市化的 “ 红利 ” 。 记者：经济基础和上层建设密不可分，当前，我们应如何进一步深化农村基层治理机制改革，解决制约农业农村发展的深层次矛盾与问题？ 张晓山：我们要深化乡村治理结构的改革、改善农村社会管理、进一步发育农村基层民主。 首先，要创新农村基层的民主制衡机制。其次，要发育多元化的组织形式，如农民的专业合作社、农业机械化协会等。要充分发挥这些组织在提供服务、协调利益等方面的积极作用。乡镇ZF在履行好ZF职能的同时，要把不应该由ZF承担的经济和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织，应主动推进农村多元化组织的发育。
个人分类: 农村改革|37 次阅读|0 个评论
分享 推进农村集体建设用地流转意义重大
红媚娘 2012-12-19 14:45
文 / 中投顾问 　　 12 月 13 日，全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组调度会议召开，会议表示，近期全国农村集体土地确权登记发证率持续上升，全国整体工作进展势头较好，年底有望基本完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。 　　中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁指出，土地确权工作的顺利开展，将为推进我国农村集体建设用地流转工作奠定基础，为推进我国农村集体建设用地流转奠定了基础。当前，农村集体建设用地的使用权普遍存在无原则、无条件、无规范的流转问题。 　　大量农村集体建设用地使用权以各种形式进入市场，严重扰乱了土地市场的秩序，影响了国家相关法律的贯彻实施。土地市场“灰色地带”的存在，不仅造成集体土地资产的流失，也不利于保障我国农业用地安全。 　　推进我国农村集体建设用地流转，有利于加速我国城镇化进程，统筹城乡经济发展。城乡统筹的过程也是农村城镇化、农业产业化、农民市民化的过程。随着我国经济发展水平、速度的不断提升，我国城镇化进程加快，城镇化率达到 50% 左右。土地资源的稀缺性进一步显现，供需矛盾突出。加快农村集体建设用地流转，有利于改善集体土地利用粗放、效益不高的现状，提高土地资源的利用效率。 　　推进农村集体建设用地流转，有利于保护农民的切身利益。在推进城镇化建设和产业化发展的过程中，由于产权不清晰，农村集体组织不健全，农民素质普遍不高等原因，致使农民处在弱势地位，被征地农民的利益往往无法得到切实的保障。农村集体土地确权登记证的发放、集体土地的流转，将有利于从制度和政策层面来保障农民的根本权益，从而提高农民进行农业生产的积极性，提高农民收入，进而有利于促进社会和谐。 　　中投顾问发布的《 2012-2016 年中国生态农业投资分析及前景预测报告》指出，农村土地中包括居民点用地等的集体建设用地使用效率极低，在很大程度上存在着土地的闲置浪费。推进农村集体建设用地流转，有利于调整农村土地利用的结构和布局、优化土地资源配置、统筹城乡土地利用。农业现代化的实现，也需要提高土地的规模水平以及利用效率。
个人分类: 产业园|29 次阅读|0 个评论
分享 农村宅基地产权应由虚至实
红媚娘 2012-12-14 15:52
农村宅基地是现代中国独特的土地产权制度安排。随着经济社会双转型进程加快，这种制度安排的缺陷日益凸显，影响了农民利益的实现，亟须从理论和实践上还原农村宅基地的本质意义，准许农户将其抵押贷款，实现应有的利益。 　　我国农村宅基地制度的演变与土地产权制度的发展变迁是紧密相连的。 1982 年我国宪法进一步明确规定：“宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有；任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。至此，农村宅基地集体所有制的产权制度最终确立。在随后 30 年时间内基本沿袭着这一制度安排， 1986 年国家颁布的《土地管理法》（先后有三次修正）和 2007 年颁布的《物权法》都对农村宅基地作了一些规定，但是都没有改变农村宅基地的产权归属，即宅基地产权属于农村集体所有。 　　 农村宅基地产权应由虚至实 　　作为一种独特的产权制度安排，农村宅基地由私有转为公有并限制其流转，理论上的出发点是将其作为一种社会福利保障来安排，实现“居者有其宅”。作为上层建筑的这种制度安排，反映了当时经济基础及农村社会的现实需要，不可否认，农村宅基地制度在人民公社运动时期具有相当的合理性，既保障了农民的居住权，维护了农村的社会稳定，同时又有力支援了城市建设及经济发展。但是，随着市场经济的建立和城镇化进程的推进，这种虚化的农村宅基地产权制度与经济社会转型很不适应，现实中，已出现了种种“乱象”： 　　一是农民对宅基地产权的认知混乱。二是“集体”权力运用混乱。三是村居建设混乱。四是宅基地及房屋权属混乱。 　　当前，以上乱象还在继续，长此以往，农村宅基地产权的虚化将愈演愈烈，农民利益的实现将更加困难，必须通过试验，寻求农村宅基地由虚变实的新路径，还原宅基地的本质意义。 本文来源： http://www.ocn.com.cn/free/201212/zhaijidichanquan030909.shtml
个人分类: 房地产行业|46 次阅读|0 个评论
分享 农村税费改革后江西省乡镇财政所职能调整和改革情况 中国财政
张建学 2012-12-13 22:29
农村税费改革后江西省乡镇财政所职能调整和改革情况 中国财政 投稿信箱： ems9586@163.com 编辑部：广告部：发行部： 农村税费改革后江西省乡镇财政所职能调整和改革情况 中国财政 丁国光（作者为国务院农村综合改革工作小组办公室副主任） 近年来，中央和各地出台了大量支农惠农政策，且很多是直补性质的，要靠乡镇财政干部去逐户落实，工作量成倍甚至几倍、十几倍地增长。而同时乡镇财政所作为乡镇机构之一，本身又是农村综合改革的对象。目前乡镇财政所处于什么状况？有哪些职能作用？进行了哪些改革？面临什么问题？笔者不久前就此前往江西进行了调研。 一、江西省乡镇财政所在挑战和机遇中转轨 2004年江西省农村税费改革初步完成后，乡镇财政所的工作环境和工作任务发生了很大变化。 一是随着农业税、农业特产税和乡镇“五统筹”等税费的取消，以往乡镇财政所组织收入这一主要任务大大减轻，江西全省乡镇财政所近1万名农税干部面临工作任务不饱和的窘境。 二是随着教育经费“以县为主”保障机制的建立，以往占乡镇财政支出70%-80%的农村教育经费上划县财政管理，之后乡镇卫生院等单位也陆续上收县管。这样一来，乡镇财政的支出功能大大弱化。 三是随着全国农村综合改革的深入，乡镇机构改革作为农村综合改革的三大任务之一，乡镇财政所本身也成为改革的对象，其职能、编制和人员与乡镇政府、县财政局、乡镇其他单位、村级组织等方面的关系都面临清理和重新定位。 几乎与此同时，随着针对农民的税费的基本取消，党和国家实行了城乡统筹的方针，出台了许多支农惠农政策，各级政府对“三农”的补贴和支持也逐年增加。以江西省为例，到2007年，省里通过“一卡通”向农民发放的各种直接补贴就达37项，此外农业综合开发、农业产业化和新农村建设等项目资金也大量增加。这些都需要乡镇财政干部职工去做逐户调查、登记、公示、核实、上报和管理监督，乡镇财政所的支出管理工作大大增加，乡镇财政所由此又获得了新的发展机遇。 适应以上情况变化，2004年以来，江西各地陆续对乡镇财政所的工作任务和职能进行了探索性调整，从以往的组织收入为主转到以管理支出为主，从为乡镇政府服务为主转到为农民生产生活服务为主。鄱阳、修水、贵溪、彭泽、上高、武宁、万安等县市主动进行了乡镇财政改革试点，通过发放对农民的各种直接补贴，进行“乡财县代管”、“村财乡代理”等探索，乡镇财政所从困惑和困境中闯出了一片新天地。 江西省财政厅在总结各县试点经验的基础上，于2006年9月下发了《关于进一步做好乡镇财政工作的指导意见》，明确了新形势下乡镇财政工作的六项职能；要求各县积极推进“乡财县代管”和“村财乡代理”改革，重点做好涉农补贴发放和项目资金监管方式改革；加快县乡联网，促进上下信息畅通和网上资金审核拨付，提高工作效率，确保资金安全；改革乡镇财政干部职工管理体制，提高其为农服务的政治素质和掌握网络办公技术为主的业务素质。与此同时，经江西省编制办批准，省财政厅“农业税征收管理处”更名为“乡镇财政管理处”，负责指导全省乡镇财政工作，各市县的农业税征管机构也做了相应的更名和职能调整。 二、江西省乡镇财政所的主要职能 一是预算编制管理职能。尽管江西省乡镇财政所的人员编制及乡镇重要支出都上划到县财政局管理，但乡镇财政作为乡镇政府对应的一级财政，其地位职能、收支权限并没有改变，所改变的只是财政收支的管理方式而已。 二是组织协调收入职能。乡镇财政所具体负责乡镇契税、耕地占用税的征收管理；负责乡镇规费、政府性基金、租金收入等非税收入的征收管理。与以往比，乡镇财政所征税的任务减轻，但监管各种收费的任务进一步加强。 三是管理监督“三农”资金职能。审核发放和管理监督“三农”资金，包括：直接补贴农民的农业生产性资金，如粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴、退耕还林现金和粮食资金补贴等；直接补贴农民的社会保障、计划生育、义务教育等社会性补贴，如农村“五保户”补助、抚恤优抚资金、农村低保资金、农村新型合作医疗补助、计划生育家庭奖励扶助资金，以往对贫困学生的“两免一补”等；农村公共项目和公益事业补助，如农田水利建设项目、乡村道路等新农村建设项目，对村级组织转移支付资金等。这已成为当前乡镇财政所的主要职能。 四是单位财务监管职能。乡镇财政所负责乡镇各单位的会计核算和代理村级会计核算工作。这已成为“乡财县代管”和“村财乡代理”的重要内容之一，为此乡镇财政所的工作量也大幅度增加。 五是国有资产管理职能。主要是对乡镇国有资产购置、登记、处置进行管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值。 六是财经政策执行职能。包括贯彻落实党和国家的财经方针政策，严格执行财政法规和财经制度；依法监管会计人员从业资格和会计信息，培训会计人员，督促会计人员依法履行职责；负责监督乡镇范围内各单位的财务活动，检查财税政策、法令和财会制度执行。 三、江西省通过“乡财县代管”改革增强了乡镇财政所的监管作用 （一）“乡财县代管”改革的主要内容。江西省“乡财县代管”的具体内容较多，各县的具体做法也有一些差异，但核心内容是建立 “一个中心”，实行“六个统一”。 建立“一个中心”，即县财政在每个乡镇或几个乡镇（片区）财政所设立“乡镇财务核（结）算中心”。核算中心监管乡镇所属各单位的资金和财务，代理各行政村的资金和财务。通过这一改革，取消了乡镇所属各单位和行政村原有的财务和账户，实行了“零户统管”，即上级下达到乡镇和村的所有财政性资金都要经过核算中心，乡镇各单位和村收取的所有收费和基金等收入都要纳入核算中心统一监管。这样就从根本上扎住了乡镇各单位和各行政村多头要钱、随意花钱、乱收费、乱摊派的口子，确保上级下达的各项资金及时安全到位。 实行“六个统一”，即：统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购、统一管理票据、统一管理村级财务。在保证乡镇各单位和各村既有权益前提下，通过“六统一”规范、细化其收支管理。具体做法是： 统一编制预算，是指按照县政府下达的乡镇年度收入任务，根据收入级次划分，编制乡镇收入预算；按照全县统一报表、统一编制口径和预算支出标准，编制乡镇支出预算。机动财力由乡镇政府安排，做到收支平衡。统一编制预算为规范各乡镇预算的收支管理，特别是为下面的几个“统一”和网络化管理奠定了基础。 统一设置账户，是指县财政局下设的“乡镇财政管理局”对各乡镇财务核算中心在当地银行（信用社）统一开设了“结算账户”、“工资专户”、“支出专户”、各种“专项资金专户”、“村级资金专户”。取消乡镇各单位和各行政村开设的银行账户。 统一收付方式，是指乡镇财政收入直接缴入县级国库，县财政国库股直接将乡镇往来结算款划到各乡镇的“结算账户”；乡镇财政预算外收入全部缴入各乡镇的“结算账户”，乡镇财政管理局按收入类别和科目分乡镇进行核算；支出预算以各乡镇的年度预算为依据，将各类资金分别从各乡镇的“结算账户”中直接拨入各乡镇的“工资账户”、“支出账户”、“村级资金专户”。同时，本着方便、简捷的原则，建立备用金制度。 统一办理采购，是指乡镇政府的采购支出，先由各乡镇提出预算申请，经县乡镇财政管理局审核后，集中统一办理采购，采购资金由县乡镇财政管理局按规定从各乡镇“结算账户”中直接拨付给供应商。 统一票据管理，是指乡镇使用的行政事业性收费票据，其管理权全部上收到县乡镇财政管理局，实行以票管收。 统一管理村级资金，是指村级各项资金全部纳入“村级资金专户”核算，资金的所有权、审批权、使用权属于村级组织，财政所只是负责审核监督，确保村级资金专款专用，使用情况定期向村民公开。 （二）实行“乡财县代管”的几项配套措施 一是组织人事保障。县财政局适应形势变化，将原先的“农税局”或“农税股”转变为“乡镇财政管理局”，统一归口管理“乡财县代管”事务，直接与乡镇财政所一起开展各项业务。乡镇财政所的人事编制和工资全部上划到县财政局管理，这有利于乡镇财政干部排除各种干扰，集中时间和精力，搞好乡镇财政管理。 二是基本权益保障。即乡镇政府及所属各单位和行政村的预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变。这是保护乡镇政府及其所属单位及行政村积极性，支持“乡财县代管”改革的前提条件。 三是网络技术保障。到目前，江西省75%的县财政与所属乡镇财政所之间实现了联网，实现乡镇用款的网络申请和报账，县乡镇财政管理局通过网络审核并办理各种拨款，通过“一卡通”从网上发放对农民的各种补贴。省财政厅可在省城从网上直接查讯到某个农户的基本信息和领取各种补贴的情况。 四是基础工作保障。省财政厅组织各县财政局和乡镇财政所开展了基础清理工作，包括：清理乡镇财政供养人员；清理乡镇行政事业收费票据；清理各单位账户；清理乡镇各单位债务；清理各单位固定资产。通过清理，摸清了家底，使“乡财县代管”在一个扎实合理的基础上起步运行。 （三）“乡财县代管”的初步成效 一是保证了国家支农惠农补贴落实到户。江西有800多万个农户，2007年通过财政所发放到农户的各种直接补贴资金达37项。通过“乡财县代管”和“一卡通”，全省乡镇财政干部职工做到了补贴资金按时、按标准落实到户到人。在实施“乡财县代管”以前，这么多的直接补贴种类、这么大的直接补贴面和补贴资金，要在很短时间内落实到户到人是难以想象的。 二是把住了进人和举债的口子。以往乡镇财政困难的重要原因，一个是“人多”，一个是“债多”。通过实施“乡财县代管”，扎住了“人”和“债”的口子。例如，彭泽县2005年通过“乡财县代管”，全县清退乡村代课教师150人，发现“吃空饷”54人；乡村294个单位财会人员由588人减少了一半，每个单位只留下1名报账员；第一次摸清了截至2005年10月的全县乡村债权债务底数，其中债权为5240万元，债务11362万元；2006年结合乡镇换届，将乡镇干部由441人减少到380人，减少61人。 三是提高了财务和资金管理的透明度。“乡财县代管”以后，乡镇财务核算中心严格按规定管理乡村财务，下拨各项资金，并且把每月的收支情况以表格形式一式三份，分送各单位和行政村的一、二把手和财务报账员，经他们签字认可后的报表返回一份到核算中心存档，并将各单位和行政村的报表数据定期张榜公布，真正做到了财务公开。群众对此很满意，他们称这是“还干部一个清白，给群众一个明白”。干群关系大为改善，班子内部也更加团结。 四、江西省乡镇财政所改革中遇到的主要问题及建议 调查中，从省到乡财政部门也反映了财政所改革中遇到的一些问题，提出了一些建议和要求，主要有以下方面： 一是乡镇财政所的改革得不到财政部的统一指导。省财政厅的同志说，农村税费改革后，全省1万名农税干部从收税收费的忙碌中突然闲下来了，上面没有明确指示，不知何去何从，感到很困惑。全省上下经过几年艰难摸索，从省到县把“农税局”改成了“乡镇财政管理局”，但时至今日，这个机构仍处于下清上不清的状态，在财政部找不到对口的职能司局，国家税务总局的农税局也撤销了，工作上得不到全国性的统一组织和指导。为此，建议财政部明确一下各省的乡镇（基层）财政管理处在部里的对口单位，以便全国24万农税干部能及时得到全国性的指导，保持上下信息畅通，加快乡镇机构改革和县乡财政体制改革。 二是乡镇财政所的业务量越来越大，人员紧缺、经费紧张、装备落后已成为突出问题。江西省各级财政部门普遍反映，国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人，2007年全省得到补贴的农户为817万户（全国有2.3亿多个农户）,农户一般要得到多项补贴，还有困难学生补贴等个人补助，这些最终都要靠乡镇财政所来落实，加上“村财乡代理”，乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加。例如，袁州区的一个镇财政所目前仅有1名所长和1名职工，除管理镇属单位的财务外，还要管理民政、教育、农民等方面的直接补贴发放。全镇仅农户就有1.2万户,农户个人的基础数据要核实，要全部录入计算机数据库,有的补贴要张榜公示，发放前要逐户审核无误，工作强度很大。另一方面，省财政厅反映，随着乡镇财政所工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长，例如下乡所需的交通工具开支,需要印刷大量的分户补贴清册，需要大量增加计算机的纸张、墨粉消耗等，而这些都是县乡财政正常经费预算难以保证的。一些困难县的乡镇财政所配不上计算机，有的设备老化无法正常使用，有的办公用房紧缺和破旧。由于现在补贴资金都实行计算机管理，还有相当一部分财政所的干部职工需要进行培训，即使那些已掌握计算机技术的干部，因各项补贴资金的政策要求不同、管理软件不同，也需要进行培训，但县乡财政的培训经费极少。 三是乡镇财政所还有很大的改革发展空间。随着公共财政逐步覆盖农村和农村综合改革的深入，精细化管理的加强，乡镇财政所的任务将越来越重。乡镇财政所一方面要继续搞好自身改革，另一方面又要密切配合其他农村综合改革。乡镇财政所目前主要忙于发放各种直接补贴，实际上还有很多工作要开展，例如，目前乡镇财政所对上级支持的大量公共项目资金参与管理监控还不够；整合支农资金，提高各主管部门下达的项目资金安全性和效益方面还大有文章可做；配合全国乡镇机构改革，做好下岗分流人员的社会保障工作；配合农村义务教育体制改革，搞好经费保障、化解“普九”旧债、控制教育新债；配合县乡财政管理体制改革，落实财力下移，保证乡村机构正常运转、农村稳定发展繁荣；做好基层信息收集上报工作，等等。乡镇财政所的改革值得我们好好研究。 环球市场信息导报杂志社 2012-11-11 00:25:23 作者:http://www.ems86.com/ 来源 佚名.农村税费改革后江西省乡镇财政所职能调整和改革情况 中国财政 .《环球市场信息导报》 http://www.ems86.com/lunwen/html/?4799.html
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分享 未来农村城镇化的关健壁垒
黄少清 2012-12-5 16:13
未来农村城镇化的关健壁垒 中国未来经济的高速发展，毫无疑问得依靠农村城镇化这一模式的推进，才能把农业从小农经济整合成大农业，解决农业发展的瓶颈，提高土地使用的效率，解放农村的人口和经济出路，为城市工业化发展注入活力，使中国经济的再次高速腾飞扬帆起航。城市化的经济发展将更具活力和潜力。 农村城镇化的挺进，要面临破解几个关健的壁垒： 1. 农村人口的社会保障壁垒。这是至为关健的壁垒，解决了这个壁垒其它的问题都将迎刃而解。从农村解放出来的大量劳力和走入城镇的人员，首先要面对的是各项社会保障：就业保障，要解决农村解放出来的就业问题是首要大事。失业保障：这项保障就连城市人口当下亦尚未能真正完全解决，对无业失业人员给予当地最低工资保障线标准的生活援助，对每一位领取援助的人员，以安排他们去做社会服务或义工，将援助款项折算为工时单位，按每月参加社会服务标准工时 168 小时计算，以每月出勤的工时计发应得补助金额，具有完全劳动能力的要服务完成所有工时的发足补助全款，具有部分劳动能力的按 1 —— 168 小时划分相应等级服务相应工时后发足补助款，不具备劳动能力的免除劳动。不能让保障养懒人，就是要通过安排领取生活保障的人参加必要的社会服务，以实现双向效益。还有住房保障、教育保障、医疗保障、养老保障等都要与城市接轨，并加大保障的落实能力与力度。 2. 农村土地国有化壁垒。整合土地收归国有，规划发展，以适应发展大农业，集约化，规模化，产业化的需要。在解决了第 1 点的社会保障壁垒后，土地国有化的壁垒即可迎刃而解，可以通过土地流转的形式收归国有，国家出钱购买或以安排土地原有使用者进城并解决相应民生保障为条件，进行对土地有条件置换，土地国有化后，再通过ZF立项，社会竞标的形式有偿出让土地使用权，哪片土地发展哪一类农业或产业，都由县级以上ZF统一规划，以防止无序乱开发一哄而上乱竞争，抑制恶性竞争削弱效益。 3. 推动第一、第二产业的规模化，标准化，规范化发展，大力扶持城市第三产业发展，以科技创新提升和促进工业化的发展，彻底解决生产、加工、供给、消费的协同发展，真正实现可持续的科学发展，高速发展，和谐发展，造福民生的发展，从而走上强国兴邦，伟大复兴的康庄大道，把中国早日建设成为民主法治的公民社会。 对于执政为民谋福祉的ZF，对于具有以天下为己任政治抱负的官员，只要在百姓的监督问责之下，必能 競競 业业，除腐革新，健步如飞，中国的农村城镇化美丽愿景实现就在眼前，指日可待。 二 O 一二年十二月五日
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分享 新型农村社区建设的原则
dingdatou0303 2012-10-7 11:26
建设新型农村社区，必须把握好原则方向、基本要求，注重运作、科学运作、有效运作。一是政策引领。要切实把新型农村社区建设研究透，把有关政策制定好，让农民群众知道有什么好处，让干部知道怎么干，让有关部门知道怎么支持。我们已经探索了很多好的做法，积累了很多好的经验，下一步要逐步规范、不断提升、形成政策，充分发挥政策的引领作用。二是规划先行。设计理念不一样、规划水平不一样，效果就会大不一样。现在很多人把城市规划和城市建筑设计作为艺术来做，这个理念很好。我们要以对广大农民负责的态度，着眼长远，认真对待，通盘规划，逐步实施，真正高水平规划建设新型农村社区。三是突出主体。要突出农民的主体地位，坚持让农民主导，让农民全程参与新型农村社区的规划布局、方案制定、监督管理、收益分配等各个环节。四是保障权益。建设新型农村社区就是要为群众谋利益。要切实保障群众的各项权益，决不能从中谋取利益。同时，新型农村社区建设也不是搞福利分房，还是老百姓自己建房。五是规范有序。建设新型农村社区是河南的一个创新，我们既要和现有的政策衔接，把政策用足用够用好，又要坚持依法依规、规范操作、有序推进。六是拓展创新。我省各地基础不一样，区位不一样，条件不一样，经济发展水平不一样，在推进新型农村社区建设中会遇到很多不同的困难和问题，需要我们去探索、去创新、去试验，逐步研究解决。省里之所以没有进行统一部署，没有出台相关文件，就是考虑到还有很多具体问题需要深入研究，急于出台文件会限制基层的创新创造。七是互动联动。上下级之间要加强互动，各方面要加强联动，使人才、资金等各种要素流动起来、发挥作用。八是一体运作。建设新型农村社区，不仅仅是建设部门、发展改革部门的事情，而是各级党委、ZF和各个部门共同的事情。要加强统筹协调，真正形成上上下下、方方面面的合力。总之，要通过新型农村社区建设使三化真正互动起来，不断加快新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化进程，不断加快民生改善步伐，为中原经济区建设提供有力支撑。
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