tag 标签: 稀土出口经管大学堂：名校名师名课

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jiayanyan008 2012-7-30 17:24
稀土诉讼之观点 稀土被称为“工业黄金”，在冶金、机械、化工和航天等领域应用广泛，属于不可再生资源，是一种稀有的矿藏。 6 月 27 日，美国、欧盟和日本三方正式向 WTO 申请成立争端解决小组，“稀土之战”正式进入法律诉讼程序。这是继年初 WTO 终裁我国限 9 种原材料（铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌）出口违规之后，国外针对我国工业原材料出口的又一诉讼。 海关数据显示， 2011 年中国稀土出口配额是 2.4 万吨稀土氧化物，折合实物量大约是 3 万吨，但实际出口量为 1.86 万吨，稀土出口配额的 40% 未被使用，表明欧美日市场并未因中国的配额而出现供不应求的现象。至于价格方面， 2000-2010 年， 10 年间稀土价格上涨 2.5 倍，但同期的铁矿石、黄金和铜价格分别上涨了 4.8 倍、 4.4 倍和 4.1 倍，可见稀土价格上涨是合理的，是符合全球原材料价格上涨趋势的。 一、稀土诉讼背景 近年来，中国针对稀土产业作出政策调整引发了中外关于稀土出口问题的争论。美国、欧盟和日本三方于今年 3 月 13 日诉诸世贸组织争端解决机构，称中国针对稀土、钨和钼的出口限制措施违反世贸规则以及中国加入世贸议定书，具体包括出口配额、出口许可证和出口限价措施，向中国提出磋商请求。这意味着多次舆论施压以及诉讼我国 9 种原材料案获得世贸组织裁决支持之后，美欧日对稀土这一战略性资源发起了正式的行动。各方于 4 月份举行正式磋商，但未能达成一致。美欧日三方于 6 月 27 日申请世界贸易组织争端解决机构成立专家组，调查中国稀土等原材料出口限制措施案。 二、诉讼各方观点 针对中国稀土产业政策的调整，国内外分别发表了从自身发展考虑得出的观点，总结得出三种主要观点： 第一种观点是通过控制稀土过度开采、生产来实现可持续发展，提高环保水平。中国稀土生产和开采过程中，存在着方式粗放、资源浪费、环境污染严重等问题。工信部部长苗圩表示，中国的稀土出口政策并不是针对某一个国外用户，更不是进行贸易保护，而是出口保护环境，实现资源可持续利用和发展。商务部条约法律负责人也指出，中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。 第二种观点是中国通过控制稀土出口量，来发展本国稀土领域的高科技。国外认为中国限制稀土出口的原因一是为中国高技术产业发展提供机会，使中国国内企业获得对亚洲、欧洲和美国竞争者的巨大竞争优势；二是迫使国外企业将其高技术工厂和研发中心转移到中国，以此来避免配额限制。 第三种观点是中国通过减少稀土出口配额来谋求稀土出口的定价权。长期以来中国没有建立稀土资源的战略储备制度，缺失对价格的调控机制，大量宝贵的资源长期低价流失，丧失了定价权。国外认为中国一直在削减稀土的出口配额，是为了在定价权方面获得更大的发言权。 三、结论 事实上，对资源性产品的出口限制几乎是 WTO 所有成员的一致性行为，许多发达国家对本国具有战略意义的资源更是倍加珍惜呵护。美国拥有极其丰富的石油资源，却主要依赖进口，为了保护本国资源环境，封存在国内最大的稀土矿；日本关闭了自己所有生产型煤矿，仅保留了北海道的钏路煤矿用于保存技术，绝大部分煤炭需求依靠进口。 从九种原材料到稀土，欧美一再向我国出口发起挑战，种种迹象表明，欧美日并非只盯我国某一种资源在某一阶段的市场，而是长远战略布局。商务部研究院研究院白明表示，从原材料诉讼和稀土诉讼可以看出，国家间对战略性资源的博弈正在加深。尤其要注意的是，贸易争端已经从“准入”向“准出”延伸，而在“准出”争端方面，我国经验尚少，亟须从战略布局的角度做好准备。此外，作为全球第一大稀土生产、出口国家，我国要像中东对石油、澳大利亚对铁矿石拥有定价权一样，“夺回”本该属于我国的稀土定价权。
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