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分享 泉州石狮市永宁镇：打造特色小城镇成效显著
林秋玲 2013-5-13 21:56
2013-05-08 16:25:00 来源：泉州晚报 近日，永宁古街入围第五届“中国历史文化名街”初评，现进入公众投票阶段，请热心读者投上永宁一票，详情请登录“永宁古卫城”网站及微博。 核心提示 小城镇，大战略。春天的滨海古镇永宁，处处焕发无限生机。修道路，建园区，抓项目，促发展……作为泉州市小城镇综合改革建设试点之一，2012年永宁镇荣获泉州市小城镇建设二等奖，财税收入同比增长37.5%，并成功举办首届永宁古卫城暨城隍文化节；前埔村和郭坑村被评为省级点线面整治优秀项目，双双入选首届“泉州十佳美丽乡村”，小城镇建设取得了阶段性的明显成效。 高起点规划 绘就城镇建设蓝图 规划是建设的行动指南。作为一座600多年历史的滨海古卫城，深厚的文化积淀和优美的自然环境决定了永宁小城镇建设必须塑造自己的品牌和特色，绝不能翻版或复制其他地方的模式。 永宁镇党委、ZF从规划设计入手，大力发展文化旅游休闲产业。在完成永宁镇总体规划的基础上，聘请美国ACOM公司启动了永宁发展战略和旅游规划论证。先后聘请清华、同济、厦大等著名高校专家对永宁古卫城遗址、城隍庙、永宁古街等重点地段进行保护规划，还对城镇形象进行全方位的包装设计，提炼出了“追梦、融合、感恩”的城镇精神、“古卫新韵、四海永宁”的主宣传语、“滨海千年古镇、东南第一卫城”和“听大海讲述古卫城的传奇”的旅游宣传语。同时设计了永宁镇的标志，融入了永宁的城镇精神，勾勒出了永宁这座充满活力的滨海古卫城的城镇特性。 融合历史元素打造文化旅游品牌 “我们已经启动了永宁（古卫城）历史文化及滨海旅游首期项目，其中一些项目已进入施工图设计阶段。”永宁镇党委书记张国钦表示，永宁将用五年时间，分阶段打造集闽海文化、古卫城历史文化遗迹保护、滨海生态旅游产业、美丽乡村景观示范为一体的旅游产业经济，今年将筹资2.5亿元率先进行永宁古卫城部分城门、城墙修复和城隍庙片区改造等旅游项目建设。 文化搭台，经贸唱戏。去年7月，永宁成功举办了首届永宁古卫城暨城隍文化节，不仅迎来了上千名海内外嘉宾，而且募集1300多万元用于文化节和古卫城建设，还签订了总额达30多亿元的招商引资项目，这10个签约项目金额大，质量高，投资主体丰富，对永宁进一步转变发展方式，优化产业结构，具有十分重要的意义。近日，永宁古街成功入围“中国历史文化名街”初评名单，得到众多市民的踊跃投票支持。近期，泉州首个沙雕艺术展又在黄金海岸上演，作为第二届文化节系列活动的项目之一，沙雕展已吸引了十多万名游客，并将持续到六月底。 高标准建设打造滨海国际化社区 项目如百舸争流，奋勇顺势推进。去年以来，永宁镇立足长远，高标准建设，去年23个小城镇建设项目，共完成投资13.15亿元，完成比率达到130.58%。作为小城镇建设的龙头，黄金海岸开发改造工程总投资20亿元，将打造成海峡西岸最具规模，集休闲、度假、文化、酒店、旅游、商住等多项功能为一体的现代化、生态型的大型滨海国际化社区，第一期将于本月交付使用；投资3亿元的美达国际五星级酒店也已封顶，进入内外装修阶段，争取2014年底投入使用。 文化旅游产业的发展壮大，同时带动了第二产业的快速发展。总投资5亿元的石狮台商投资园区入驻企业续建项目正在如火如荼进行当中，年底将完成30万平方米厂房建设。阿尔普尔采暖、制冷、热水三联一体机项目和功能性环保基材等一批项目也都在有序进行。 如今，永宁镇已被列为泉州五个集聚示范及强镇扩权示范镇之一。永宁人将以此为新的起点，继续做大规模、做强品牌、做亮特色、做出效益，努力把永宁镇打造成更有魅力、更有特色的滨海文化旅游休闲名镇。（记者詹伟志通讯员施旭红）
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分享 统筹城乡发展，构建城乡一体化新格局——石狮市对县域新型城市化
林秋玲 2013-5-8 22:37
摘 要：石狮市从昔日的农村地区跃升为福建省城市化水平最高的县域，其成功在于充分发挥自身优势，因地制宜地走出了一条具有县域特色的城乡一体化道路。针对城乡一体化新的设想，文章提出城区都市化、城镇城市化、乡村城镇化三大战略及相应举措进一步推进城乡一体化。 石狮市位于福建东南沿海，原隶属晋江县，1988年撤镇建市。建市20年来，石狮市充分发挥福建省综合改革试验区的作用，城市化取得了巨大成就，成为福建省城市化水平最高的县域，并率先进入城市化的最高发展阶段———城乡一体化阶段，进入全国县域城市化先进行列。从昔日的农村地区进入到现在城市化的最高阶段，石狮市因地制宜地走出了一条具有县域特色的新型城市化道路。 一、石狮市在城乡一体化进程中取得显著成效 （一）城市化突飞猛进，成为福建省城市化水平最高的县域 石狮建市初人口24.03万人，人口城镇化率约为35%，到2008年6月，石狮城市人口达３１万人，城市化水平达到74.35％，20年间城市化水平提调高了近40个百分点，平均每年提升2个百分点。发达国家需要上百年时间完成的城市化进程，石狮市只用了短短的20年时间，创造了城市化方面的“石狮速度”，成为全省城市化水平最高的县域，同时进入全国县域城市化先进行列。按照学界对城市化发展阶段的划分，一般认为城市化水平超过70%就进入城市化的最高阶段———城乡一体化阶段。也就是说，石狮市城市化已经进入城乡一体化阶段，是福建省率先跨入此阶段的唯一县域。石狮在实现本地农村人口不断向城市人口转换的同时，还解决了外来４０万人口的异地城市化问题，为全省、全国的城市化作出了巨大贡献。 （二）城乡经济共发展，成为福建省经济发展水平最高的县域 石狮建市以来，从农村工业化起步，走出了一条以民营经济为主，以市场经济为主，以外向型经济为主的新路子；走出了一条“以城带乡，城乡一体，走共同富裕道路”的发展之路。工业化由农村而起，城市由乡镇而生，经济的主体由农民脱胎而来。农村工业化与农村城市化的和谐发展引起了产业结构的巨大变化，第二、第三产业的崛起又带动了城乡经济的迅速发展。三次产业结构由1988年的41.5：33.8：24.7升级为2007年的4.９：53.4：41.7，第一产业的比重下降了36.7个百分点，而第二、第三产业分别上升了19.6、17.0个百分点。GDP由1988年的4.07亿元增加到2007年的240.2亿元，增长了5７．９７倍，年均增长率达到23.15%；财政收入由1988年的0.26亿元增加到2007年的22.01亿元，增长了82.７8倍，年均增长率达26.25%。从人均来看，按可对比的以户籍人口计算的人均GDP由1988年的1672元增加到2007年的77２９９元，增长了45.2倍，年均增长率达到22.36%，是福建省人均GDP最高的县域，也是全省人均财政收入最高的县域。 （三）城乡收入同增长，成为福建省城乡人均收入最高的县域 建市初期，石狮农民人均收入仅780元，城镇居民人均收入只有1421元。建市以来，石狮市委、市ZF把发展民营经济，推进工业化、城市化进程，作为城市反哺农村、工业反哺农业的载体，以提高农民收入、缩短城乡差距，实现城乡收入同增长。早在1995年，石狮就进入了小康社会。农民人均纯收入达到4100元，是建市时的5倍多。到2001年，石狮就率先进入了宽裕型小康社会。当年农民人均纯收入达6644元，城市居民人均可支配收入达9687元。２００２城市居民人均可支配收入突破万元大关，2007年农民人均纯收入也突破万元大关，达到10005元，是1988年的12.8倍，而城市居民人均可支配收入又上一个新台阶，达到21285万元，是1988年的15倍。无论是农民人均纯收入还是城市居民人均可支配收入都是全省各县域的最高水平，分别高出福建省同类指标值4538元、5780元，高出全国同类指标值5865元、7499元。城乡一体化并非城乡收入无差异，而是城乡居民能共同分享经济发展的成果，各自的收入都有较大水平的提高并且要相协调。2007年，石狮城乡居民收入差距为2.12：1，大大低于全省2.84：1和全国3.33：1的差异幅度。 （四）现代化城市框架初步形成，社会主义新农村建设日新月异 20年前石狮由几个乡镇建市，是名符其实的农村地区。建市以来，历届市委、市ZF坚持在工业化与城镇化互动基础上，努力做大中心城区，大力发展小城镇，扶持农村地区的发展，形成适度超前、功能完善、协调配套、高效可靠、城乡兼顾的现代化基础设施体系。20年后，石狮实现了由小城镇向新兴城市的跨越，市区面积由建市时的3.6平方公里拓宽到现在的26.08平方公里，大大拓展了城市空间，城市基础设施和城市功能也不断完善。中心城区交通形成“两横三纵加环路”的道路网络；建设石湖、祥芝、永宁3个深水港口，挤身中国港口内贸集装箱码头前五强；被誉为国际性服装物流配送中心、2002年，石狮获得“中国休闲服装名城”的称号，一座具有现代化城市框架的工贸旅游港口城市正在崛地而起。与此同时，城镇建设发展水平不断提高，社会主义新农村建设日新月异。祥芝镇被评为全国创建文明村镇工作先进村镇，宝盖等6个镇入围全国千强镇。农村实现了村村通自来水、村村通水泥路、村村通公交车、村村有水泥篮球场、村村通数字电视、村村通宽带。先后涌现了永宁镇前铺村、鸿山镇伍堡村、蚶江镇厝仔村等各具特色的社会主义新农村建设模式，其中前铺模式受到了回良玉副总理和中央农办调研组的充分肯定。2007年石狮市荣获全国首批建设社会主义新农村特色县和全国十大新农村建设示范（县）市称号。 二、石狮市因地制宜地走出了一条具有县域特色的城乡一体化道路 建市以来，石狮充分发挥自身优势，因地制宜地走出了一条具有县域特色的城乡一体化道路。概括而言，是以科学发展观为指导，以城乡统筹为前提，以新型工业化为动力，以产业为支撑，以和谐共享为准则，坚持制度创新，切实转变ZF职能，充分发挥市场机制作用，建设城乡经济、社会和生态和谐发展的现代港口工贸型城市。主要经验和做法： （一）坚持科学发展，将石狮城乡作为一个整体来构思和建设 石狮建市之初就提出了城乡一体化的构思。1988年，首届市委、市ZF提出了“以城带乡、城乡一体化”的发展思路。这在当时十分大胆超前，但它又是符合石狮实际的构思。石狮地处东南沿海，是泉州市的出海口，港口经济、商品经济发达，发展工贸基础较好，但石狮人多地少、土地贫瘠，发展农业的条件先天不足，只有大力发展非农产业，跳出“三农”才能解决“三农”问题；同时石狮地域不大，最远的乡镇到市中心也不到半小时车程。缘于这些因素，石狮市委、市ZF一开始就提出城港联动、城乡一体，建设港口工贸型现代化城市的设想，以后历届市委ZF都坚守这一理念，始终把城乡一体化作为思考的重心和施政的重点，并进一步提出把石狮城乡作为一个城来构思和建设的发展思路，逐步形成了城乡一体化的发展格局。城乡一体化构想的提出和实施使石狮城市化一开始就有了较高的起点，它有效地克服了新兴城市在发展过程中经常出现的城乡贫富差距拉大、城市布局不合理的通病，减少了浪费，少走了许多弯路，为后来石狮城乡又快又好可持续发展奠定了基础。 城乡一体规划、一起建设、一起管理。城乡一体化的构思需要城乡一体化的规划来体现落实。建市20年来石狮高度重视规划在城乡一体化中的龙头作用。先后在1993年和2004年对石狮市城乡总体规划进行编制，其间还根据社会经济发展的形势需要对规划进行过多次修编，与此同时加强乡镇和村庄的规划编制工作。城乡规划的修编对石狮经济社会发展起了积极引导和促进作用。“93规划”提出“一城带三镇”组团式城市空间结构，使中心区迅速发展，中心区以外的各功能区初具规模，公共设施社会公益事业也得以加快发展。“2004规划”充分考虑城市职能完善和区域协调发展要求，以“多中心组团式”布局模式，以主城区为核心，生态走廊为纽带，城乡一体化的组团式布局结构，形成“一城四片，两轴、南北格局”。石狮在重视城乡一体规划的同时，在城乡产业布局、城乡交通体系、城乡生态环境等方面还强调一起建设、一起管理。正是这种全市一盘棋的制度安排有效保证了城乡一体化理念的顺利实现。经过努力，初步形成了城市功能完善、产业重点突出、生态环境良好、防灾减灾体系完备、组团联系紧密、滨海特色鲜明、投资贸易居住适宜的城乡一体的现代化城市框架。 坚持基础设施和公共服务向农村推进。国内外的城市化往往伴随着城乡差距拉大，出现城乡之间的诸多不和谐。针对这个难题，石狮市委、市ZF按照城乡一体化发展格局，一方面通过发展乡村工业，让广大农民就地参与工业化进程，减缓了乡村资源生产要素向城市的过快流动；另一方面，把城市的基础设施和公共服务向镇村延伸，使城乡和谐发展，缩小了城乡之间的差距。在基础设施方面，这些年，石狮把推进城市化与新农村建设结合起来，大力发展城乡基础设施。市委市ZF每年确定一批为民办实事项目，主要向农村倾斜，市财政每年安排3000万元用于沿海五镇重点村建设，农村各镇的教育、卫生、文化、环卫、消防等基础设施建设逐步完善。路网、水网、电网、通讯网、数字电视网等覆盖全市的每一个村落，农村基础设施建设水平和完善程度在全省遥遥领先。在公共服务方面，石狮努力建立城乡统一的公共服务制度。确立了以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为核心的社会保障体系的基本框架，建立了城乡居民一体化的最低生活保障制度和试行新型农村医疗保险制度，建立起以城乡最低生活保障为基础，以教育救助、医疗救助、社会互助等为配套和补充的社会救助体系，并认真解决失地农民、务工人员的社会保障等问题；优先发展农村教育事业，改善农村中小学办学条件，促进城乡教育均衡发展。教育经费坚持向农村倾斜，全面实行农村义务教育阶段学生免交学杂费。农村教师每人每个月增加200元补贴；加强农村卫生事业，沿海各镇卫生院改造升级基本完成，农村医疗卫生条件和农民就医环境得到改善；实行乡村医生每人每月60元补贴，加强乡村医务队伍建设，解决农民看病难、看病贵问题。全面推进农村新型合作医疗制度，全市覆盖率100%。 （二）坚持制度创新，努力突破城乡二元分隔的体制性障碍 改革城乡土地管理制度，促进土地流转。面对城市化捉襟见肘的资金困境，石狮市委、市ZF不等不靠，进行了城市土地制度改革，将传统的无偿、无限期、无流动的土地使用制度改为有偿、有限期、有流动的城市土地使用制度，仅此一项，1988-1994年直接的土地收益就达到7亿元，这些钱解决了城市化面临的资金瓶颈，为城市化的高速发展创造了条件。为了保障重点项目和新农村建设用地需要，石狮ZF坚持区分轻重缓急，严格土地预审、审批、批后管理。对重点建设项目用地、重大利用外资项目和规模较大企业用地优先予以保障，对投资规模小的一般工业项目引导进入标准化厂房，原则上不再单独选址、供地。在镇村土地管理方面，坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，完善乡镇土地利用总体规划及专项规划、村庄和集镇规划。科学运用好土地资产经营，不断完善土地收购储备和经营性土地招拍挂制度，为城市发展和新农村建设集聚资金。 建立统一的城乡就业服务体系，推进户籍制度改革。早在1992年石狮劳动部门就成立了公办职业介绍所，同时民间职业介绍机构也发展起来。2002年又把分散的10家民间职业介绍所与公办职业介绍所集中在一个场所，形成了以民间职业介绍为主，ZF部门监管的劳动力市场模式和“一站式”的综合服务。近几年每年进入这个劳动力市场求职并介绍成功的约2万人。同时石狮还创新就业新模式———“异地培训、石狮就业”，先后与18个省市建立劳务培训、合作基地，建立引进人力资源的长效机制，吸纳了４0万外来劳动者，为全省乃至全国的就业再就业工作做出积极贡献。为了维护外来工的权益，促进他们融入石狮社会，在全省率先出台《关于优待外来务工人员的暂行规定》。规定提出了一系列措施：外来务工人员可以参与劳动模范的评选，享有政协委员、党代表的推荐，依法参与人大代表的选举权；在子女入学上实行就近入学，享受所在企业所属区域生源同等待遇；放宽外来务工人员的落户政策，凡在石狮有居住条件、合法职业及经济来源，与企业签订、履行劳动合同两年以上，自觉实行计划生育，经所在企业申报，均可在房屋所在地公安派出所申请登记常住户口。这些规定基本消除了农民进城务工的体制性、政策性障碍，有效促进了城乡之间劳动力的流动，也为外来人员融入石狮社会创造了条件。 建立城乡融合的社会保障体系。石狮市高度关注民生问题，加快推进各项城乡社会保障制度的实施，财政投入不断加大，城乡居民的生活保障水平逐步提高，构建城乡一体化的社会保障体系走在全省前列。社保“五险”（养老、医疗、生育、工伤、失业保险）是各类社会保障的核心。近两年来，石狮大力扩大社保“五险”覆盖面，保障对象由国有机关、企事业单位扩大到非公有制单位，至目前为止，参加养老、医疗、生育、工伤、失业保险人员人数已接近4万人。2004年起实行城乡统一的最低生活保障制度，调整市、镇低保金比例，克服镇、村“以钱定人”、“以钱定补差”的现象，并制定出台《石狮市城乡居民最低生活保障实施细则》。规定从2004年1月起，凡持有本市常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本市城乡居民最低生活保障标准的，均可以享受最低生活保障待遇，实行低保城乡一体化，城乡同一标准。当年城乡居民最低生活保障标准为户月人均收入200元，2008年1月起提高为300元，高于全国许多大中城市的低保标准。 （三）坚持市场推动与ZF引导相结合 在改革开放的时代背景下，石狮得风气之先，充分利用其作为福建省综合配套改革试验区的优势，努力培育市场。可以说，早期石狮经济的发展，得之于市，兴之于市，市场化是石狮经济发展的生命线。随着石狮经济社会的深入发展，市场的地位与作用日益明确，经过二十多年的摸爬滚打，石狮已经形成了比较完善的市场网络体系，其中，围绕着服装产业而形成的包括服装市场、面料市场和辅料市场在内的专业化市场已经初步形成，国内外市场并进，基本形成了全球性的服装销售网络，市场营销方式也不断创新。在此过程中，民营经济的发展壮大，成为石狮国民经济发展的主体。目前，除了金融、电信、自来水、电力等垄断性行业属于国有的外，其他行业实际上基本都是非公有制经济，非公有经济创造的国内生产总值占全市国内生产总值的90%以上，工商税收的80%以上来自于非公有制经济。市场这只看不见的手，实际上成为石狮经济发展和城市化的总引擎。 市场化的另一面，是ZF的引导与推动。从建市伊始，石狮的ZF职能就十分明确，将自身的职能明确定位为“规划、协调，服务，监督”，目标是建立一个为经济服务的ZF，一个运转成本低的ZF，一个高效的ZF。具体来说，建市以后，石狮市的ZF职能实现了以下三个方面的转变：第一，“分流”一部分职能，理顺ZF与企业的关系。ZF不再作为经济主体参与经济活动，尤其是对国有企业，ZF只管“一个经理，一个税利”，给企业重分的自主权。对民营企业，则只尽一个守夜人的角色。这样，ZF与企业的关系，就是“你投资，我欢迎；你赚钱，我收税；你困难，我帮忙；你违法，我制裁。”这样，将ZF不该做的事交给了市场的主体———企业，而将想做做不好的事交给了行业协会等中介组织。先后成立了针织、服装、运输等20多个同业公会，以及行业、学术、专业等种类协会130多个。ZF机构瘦身后个体虽小，但效率却很高。外商办个项目，从签约到出具规划的红线图，一般15到20天，盖20多个章就完成，而在别处，却要三四个月，盖70甚至100个章才行。第二，ZF基本职能到位。把那些具体而微的职能分流之后，ZF就有更多的精力做好本职的工作，制定包括区域经济政策、产业政策等在内的宏观政策，引导经济健康发展，制定各种优惠政策，引导产业链的形成与壮大；加强包括电力、供水、交通、通讯等方面的基础设施建设，优化投资环境；深化行政审批制度改革，加快电子政务建设和政务公开，优化创业发展环境，等等。第三，强化一部分职能。在市场不能调节或进展较慢的领域，强化ZF的引导作用。如引导工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向社区集中，获取集聚效益；加大在农村的基础设施建设和公共服务，改变市场机制下资源过于向城市集中的状况等等。ZF职能的不断调整与转变，为市场化的深入提供了良好的制度环境。二者呈一体两面的互动关系。正是市场拉动与ZF引导的合力，把石狮市的经济社会发展，推向了一个又一个历史的高度，彻底改变了石狮作为一个小集镇的历史面貌。 （四）坚持以工业化为动力，强化产业支撑 石狮以工业立市。2007年，石狮工业总产值4２７.８７亿元，是1988年的12５.８４倍，年均增长28.1%。在石狮工业的快速发展过程中，纺织服装业起了中流砥柱的作用。具体来说，截至2007年，全市纺织服装企业达3000多家，年产服装5亿多件（套），年产值超过250亿元，占当年全市工业总值的65.6%,对国民经济贡献率超过60%，已形成包括合成纤维、休闲男装、新型面料、五金辅料、西裤、童装、染整等8大产业集群以及包括服装、布料、辅料、面料、纺织服装机械设备在内的5大纺织服装市场。更值得一提的是，作为闽派服装的发源地，石狮纺织服装的发展，带动了周边地区同类产业的发展，以石狮为中心的闽派服装产业集群，汇集了10,000多家服装及配套企业，成为福建规模庞大、产值超千亿的产业板块。 与此同时，工业的发展，有效带动和促进了现代商贸、旅游、港口、金融、信息服务等第三产业的快速发展。1988-2007年，社会消费品零售总额年均增长18.87%，2007年达到118.４0亿元，是1988年的26.6倍。最后，工商业的快速发展，有效地带动了农村各项事业的发展。2007年，农业总产值21.3亿元，是1988年的7.1倍，期间年均增长8.9%。更重要的是，随着以工业化带动的整体经济社会的发展，农业产业化水平不断提升，农民素质不断提高，村容村貌日新月异，农村各项事业也都蓬勃发展。 石狮工业化对城市化的强力推动破解了中国城市化长期滞后于工业化之困境。加上ZF的适时引导，石狮城乡逐步实现了在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，农民同步分享了现代化的文明成果与实惠，为石狮最终实现高水平的城乡一体化，奠定了坚实的基础。 三、进一步推进城乡一体化的战略设想及举措 （一）战略设想 石狮目前尚处于城乡一体化的初级阶段，为了进一步提升城市化水平和质量，尽快进入城乡一体化的高级阶段，实现城乡一体化的最高目标，必须进行再城市化。为此，可通过“三化”战略，即城区都市化、城镇城市化、乡村城镇化强力推进城乡一体化。城区都市化是城市化的战略提升，中心城区作为环泉州湾城市带的核心城区之一，要按照科学发展观的要求，积极参与厦泉漳城市群的建设，合理定位，提升城市功能，共同推进厦泉漳都市圈的构建和海峡西岸经济区的新发展；城镇城市化是指改变小城镇自成一体的发展格局和管理方式，争取成为中心城区的一部分或功能性卫星城；乡村城镇化是将村落变为社区，将农民变为市民，将农村作为城市功能区的一部分，城乡“二元”体制从根本上消除。“三化”战略的核心是城市现代化，其主导思想是科学发展观，其灵魂是以人为本，其手段是城乡统筹，其最高目标是全部人口的城市化。 （二）具体举措 1、提升中心城区的服务功能，充分发挥其在城乡一体化中的核心带动作用。中心城区是城市化最活跃的区域，是城市服务功能最集中、服务层次最高的地方，是展现城市文明最重要的窗口。石狮中心城区虽然已具有中等规模，但城市现代化不足，存在着城市功能混杂、建筑密度过高、建筑风格不协调、交通不畅、产业空间发展无序、公共设施配套不完善、服务功能层次低等问题，“城中村”现象还比较突出，离现代都市还有较大差距。因此，必须加快中心城区建设，提升其服务功能，提高城市品位，强化其对区域经济社会发展的辐射带动能力，使之成为海峡西岸城市群建设的一大支撑。为此，要围绕把石狮建设成为中国休闲服装名城、工贸旅游港口城市的定位，强化由中心区组团与永宁组团组合的中心城区功能，将城区建成环泉州湾地区重要的商贸金融中心、对台贸易中心、信息物流中心，建设成全市政治、经济、文化中心，以及教育科技研发中心、休闲旅游与人居环境示范区，使之成为石狮经济社会发展的核心区，城镇体系的基点。为此，要将污染型企业、“三合一”厂房从城区迁出，为城市的功能转换腾出发展空间。优先发展商贸、金融、信息、教育、科研等现代服务业，以及服装、电子等无污染的都市工业和特色工业。传统服务功能方面，专业市场要向特色商贸圈集中，重点打造服装城、商业步行街、市府周边等几个商圈；现代服务功能方面，重点发展金融、证券、保险、中介服务业，发展楼宇经济和总部经济，全面提升中心城区的综合服务功能。此外，还要重视城市文化建设，提升城市文化功能，充分挖掘本地“闽南文化”、“海洋文化”、“永宁古卫城”等深厚的传统文化底蕴，积极学习国内外大都市先进文化，打造具有石狮特色的现代都市文化，树立石狮城市文化形象，体现石狮城市文化含量。 2、科学确定城镇之间的分工，合理分担城市功能。中心城区的功能确定后，按照“把一个市作为一个城”来建设的思路，要继续统筹城乡发展，实现城乡资源配置一体化，促进城乡协调发展。要将全市的沿海四镇进行科学的功能分区，使之分担城市功能，形成为中心城区服务的具有特定功能的小城镇，条件具备时可以成为新城区。虹江组团要建成港口工贸卫星城镇，以石狮开发区和石湖港区为依托，发展临港工业、保税仓储区与仓储物流为主的港口经济，以及科技孵化基地和配套服务中心；祥芝、鸿山、锦尚三镇要整合组团，建成港口工业卫星城镇，依托祥芝国家中心渔港，发展渔业海洋科技园、水产品批发市场；鸿山要建立纺织印染、机械工业基地；锦尚要发展成纺织工业、工艺品生产基地，台商投资区、散杂件与化工产品为主的港口物流区。 3、走新型工业化道路，将产业做得更大更强。石狮的城市化实践表明，工业化是城市化的第一推动力。石狮城市化的深入推进仍然需要工业化的强力推动，城市和农村的发展仍然需要强大的产业支撑。石狮要继续走新型工业化道路，坚持用新型工业化推动新型城市化。农业方面要从传统农业向现代都市农业逐步转型。加大土地流转力度，建立无公害蔬菜、观赏花卉和园艺休闲观光农业等特色农业基地，加快建设农产品标准化示范区，促进农业生产向产业化、规模化和品牌化发展，传统农业向科技型、外向型、生态型、观光型、园艺型、规模型转变。同时要突破本地农业资源限制，发展远洋捕捞。要继续保持石狮作为全省海洋渔业的龙头地位，支持发展海洋捕捞、水产加工、仓储物流，发展水产品深加工、提高海产品附加值，建立远洋捕捞基地，开辟新渔场，参与国际渔业资源的开发与竞争，不断提升海洋产业产业化、规模化、集团化水平。工业方面要注重对传统工业的改造和提升，在鼓励各个产业全面发展的同时，将服装产业作为全市唯一的主导产业来重点发展，并联合晋江等周边县市共同构筑辐射全国的创新型服装产业集群。在服务业方面，要强化以石狮服装城、鸳鸯池布料市场、灵秀辅料市场为中心的纺织服装商贸圈的集聚效应，加快繁荣商业步行街、沃尔玛购物广场和城东区新兴商业区。要发展面向产业集群的商务配套服务，壮大物流仓储业，大力发展信息、技术、人才、法律、会计、会展等中介服务，支持金融保险证券业发展，加快发展旅游业，引导多元化投资主体建设旅游景区，开发具有本土特色的旅游新产品，推动石狮旅游业快速健康发展。 4、让进城农民融入现代城市，让农村居民生活城市化。随着城市化的持续推进，将会有越来越多的农民走进城市。但是，让外来的农民融入现代城市，还需要通过持续的制度创新，进一步破除城乡二元体制上的障碍。根据石狮的实际，应在以下方面率先创新和突破：一是实行城乡一体化的户籍制度。逐步取消农村户口，让本地农民有自由选择城市户口的权利；对外来进城农民，凡在本地有购房有固定收入来源的均可在本地城市落户。二是实行市场化的就业机制，农民与市民在就业领域、就业工种、竞争条件、工资待遇等方面机会平等。三是推行权益保障平等。让进城农民积极参与城市社区管理、参加城市社会政治活动。四是为进城农民提供相应的福利待遇。要转变意识，改革社会福利体制，扩大社会保障覆盖面，在城市公共财政安排对城市居民的各种补贴和福利支出的同时，兼顾进城农民利益，将农民工逐步纳入廉租房和经济适用房申请对象。按照城乡一体化总的设想，将新农村建设与农村城镇化相结合，让农村居民在生活方面率先城市化。经济实力强、发展条件好的乡村可以发展为小城镇；经济基础薄弱、人口不多的乡村要通过人口向城镇的不断转移或乡村合并的方式推进城镇化；经济基础薄弱、人口众多的乡村可以规划为未来的城市居住社区。 5、更加注重环境保护，建设生态城市。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，构建一个山川秀美、生态文明的可持续发展的新石狮。为此，必须以强化节能减排为主线，切实加快生态城市建设。继续深入开展近海水域环境污染综合治理、工业污染综合整治、农村农业环境综合整治等环保重点任务，严格执行环境准入政策；开展园林城市、环境优美乡镇、省级生态村创建活动；完善城乡环卫设施，建立城乡长效保洁机制；树立绿色GDP理念，大力发展循环经济，鼓励企业清洁生产；培植绿色文化，加强公众参与，大力创建绿色节约型社区、家庭、学校、机关，形成健康文明、节约资源的消费模式和绿色生活空间；加大环境监督力度，严防环境污染事故的发生，持续有效开展打击违法排污行为；完善环境污染突发事件处置应急预案，提高环境污染事故的防范和处理能力。 (作者单位：中共福建省委党校，福建 福州 ３５０００１) (责任编辑：陈 燕)
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